方明 江蘇省社科院法學研究所研究員、江蘇高校區(qū)域法治協同創(chuàng)新中心研究員

隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，如何處理好傳統型行政區(qū)劃與開放型市場經濟之間的關系，克服行政區(qū)劃對跨區(qū)域經濟融合發(fā)展帶來的阻隔作用，進而構筑更大范圍、更加高效的產業(yè)分工體系、資源配置體系、市場經濟體系以及更加公平均衡的公共服務體系，越來越成為長三角各省市政府治理體制改革面臨的重大挑戰(zhàn)。加快推進和融入長三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是內在要求。如何深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，充分發(fā)揮江蘇的優(yōu)勢和作用，推進長三角地區(qū)規(guī)劃對接、立法協同、市場監(jiān)管、生態(tài)共治和民生共享，集中力量融入、支持和保障長三角區(qū)域更高質量的一體化發(fā)展，成為江蘇未來一段時間內經濟社會發(fā)展的一件大事。當前，江蘇在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中可嘗試在以下幾個方面有所作為：

規(guī)劃對接方面。長三角區(qū)域一體化發(fā)展關鍵在于發(fā)揮各地特色，明晰城市功能定位和分工協作機制，形成分工合理、各具特色的區(qū)域空間格局。一體化不是一樣化，長三角區(qū)域一體化有賴于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，化競爭為協同，扭轉“高層務虛合作、基層務實博弈”的局面。在規(guī)劃對接上，應進一步發(fā)揮上海綜合服務功能齊全、江蘇實體制造業(yè)實力強、浙江民營經濟活躍、安徽資源優(yōu)勢明顯等特點，形成產業(yè)一體化發(fā)展合力。近年來，長三角區(qū)域已經在交通、產業(yè)、科技、環(huán)保等12個方面進行了專題合作。當前，在推動基礎設施互聯互通，各類規(guī)劃有序對接的同時，需要進一步聚焦各方關注的問題，提升專題合作質量。江蘇可將區(qū)位優(yōu)勢轉化為基礎設施優(yōu)勢，強化交通運輸的全方位對接協調，落實省際交通干線互聯互通、運輸服務一體化等重大事項，充分發(fā)揮江蘇公路、鐵路、港口、航空等運輸方式齊全和江海河湖水運便利的優(yōu)勢，進而提升江蘇的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

立法協同方面。為充分發(fā)揮地方立法對區(qū)域協調發(fā)展的推動作用，目前，長三角地區(qū)的地方人大常委會法制工作機構已經建立起立法成果和立法信息共享機制，并建立了實時共享的微信平臺。未來應注重拓展共享平臺的形式和內容，及時分享各自制定的地方性法規(guī)，交流各自的立法工作情況和重要立法信息，討論研究地方立法工作中的重要問題，相互提出有關地方立法的意見和建議。地方人大及其常委會在制定立法規(guī)劃或年度立法計劃時，要充分考慮區(qū)域協調發(fā)展需要，注意相互吸收彼此意見，照顧彼此關切，使立法規(guī)劃和年度立法計劃滿足區(qū)域協調發(fā)展需求，最大限度發(fā)揮立法資源和制度規(guī)范的協同作用。同時，可通過簽訂地方立法工作協議，加強地方立法規(guī)劃、年度立法計劃和具體立法項目協作，以及立法規(guī)劃和年度立法計劃的溝通協調，探索建立立法工作信息交流、聯合起草等模式。江蘇設區(qū)市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等應加強與滬浙皖兩省一市的協同，包括立法規(guī)劃計劃協同、起草工作協同、立法工作推進協同、立法成果共享等，逐步做到標準協同、監(jiān)管協同和處罰協同。

市場監(jiān)管方面。長三角三省一市2014年就共同簽署了《推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展合作協議》，旨在加強區(qū)域合作，著力建設長三角區(qū)域一體化大市場。為繼續(xù)推動長三角地區(qū)建立統一開放的市場，江蘇應進一步突破傳統行政壁壘和體制機制障礙，按照市場化要求營造規(guī)則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境，及時修改有礙市場統一的有關規(guī)定，建設協同監(jiān)管的信息共享平臺，促進政府行業(yè)技術管理和監(jiān)管執(zhí)法信息的歸集、交換和共享，加快探索建立統一的區(qū)域市場規(guī)則體系，推進長三角區(qū)域標準化合作和標準化體系建設，形成統一的長三角區(qū)域營商環(huán)境指標體系。推動審批許可事項清單合一，證照資質互認，加快信用長三角建設，實現綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管，在更大范圍內實現資源整合和一體化共享，共同打造長三角更優(yōu)營商環(huán)境。

生態(tài)保護方面。江蘇應加強與滬浙皖兩省一市在大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治等方面的環(huán)保工作協同，強化生態(tài)系統修復，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局。長三角區(qū)域應把以人為本作為生態(tài)保護的前提，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產業(yè)，將原有的產品型經濟轉變?yōu)榉招徒洕Ｉ罨@一區(qū)域大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯防聯控，建立地區(qū)間生態(tài)保護合作機制和補償機制，根據各城市的資源環(huán)境承載能力，統籌謀劃經濟發(fā)展和生態(tài)保護。在注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設、共同保護、共同治理，聯手解決大氣污染、流域性水污染等問題的同時，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保領域跨區(qū)域司法協作機制。2018年6月，滬蘇浙皖四地檢察機關共同簽署了《關于建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協作機制的意見》，決定建立日常工作聯絡、信息資源共享、案件辦理、研討交流以及新聞宣傳等5項司法協作機制，打造生態(tài)環(huán)境司法保護合力，為打擊此類犯罪構建統一的司法平臺。

民生共享方面。隨著長三角地區(qū)經濟社會聯系更加緊密，區(qū)域內居民來往日益頻繁，區(qū)域市場、公共服務、社會事業(yè)等民生工程一體化訴求越來越迫切。為構建長三角區(qū)域“幸福圈”，推動區(qū)域內市場和民生資源進一步合理配置和共享，讓百姓擁有更多的獲得感，江蘇應加快建設信息服務平臺互聯互通、大型科學設施協作共享、異地就醫(yī)直接結算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢、養(yǎng)老服務補貼異地結算等合作成果。同時可嘗試性探索建立跨界功能區(qū)，如文化保護區(qū)、水污染治理區(qū)、大氣污染防治區(qū)、教育學區(qū)、醫(yī)療服務區(qū)等，促進跨界區(qū)域之間的公共服務均等化和高質量發(fā)展，打造高品質生活。