陳憲 上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院特聘研究員

近年來，都市圈建設呈現較快發展態勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。現階段，培育發展現代化都市圈，推進長三角更高質量一體化發展，有三個方面的要義，即空間范圍、產業生態和協同發展需要有關各方的關注和推進。

第一，關于空間范圍。

都市圈的物理空間，是有國際通行的原則的，即以1小時通勤圈為基本范圍。不過，這里的通勤工具，主要是指軌道交通，即地鐵和輕軌。都市圈的物理空間，不同于以行政區劃界分的空間范圍，而具有一定彈性和張力。某個城市（鎮）可能在一個都市圈的集聚和輻射范圍，也可能同時在另一個都市圈的集聚和輻射范圍。例如，江蘇省宜興市和上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈的空間距離大致相等，可以說同時是這三個都市圈的一部分。

第二，關于產業生態。

唯有創新生態的健康發育，才能帶動戰略性新興產業的較快發展。產業生態主要包括創新生態、產業體系、產業鏈和營商環境等要素。其中，產業高端化發展和要素自由流動的市場環境，是現代化都市圈產業生態的基本內容與要求。

第三，關于協同發展。

如果說都市圈產業生態主要是市場主導，那么都市圈協同發展就要更好發揮政府作用，發揮政府的引導作用。協同發展的問題有三個層面：一是規劃先導和引領，二是健全體制機制，三是落實具體制度。

在經濟社會動態發展的過程中，都市圈規劃一方面不斷調整原來的不合理設置，另一方面就是將體制創新、制度創新的新元素放到一個或若干個特定的空間，或先行先試，或重組融合，產生增量意義上的動力和價值。

現在提出的大灣區規劃，突破單個城市的行政區劃，以打破行政區劃對經濟社會發展的束縛。與產業規劃相比，政府編制區域規劃的作用相對正面。政府可以通過區域規劃為科創資源和新興產業的集聚輻射，產生積極的影響和作用。

協同發展最終要體現在人才流動、公共服務和生態環境等具體制度的落地和落實上。要以均衡普惠、整體提升為導向，統籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展，持續提高共建共享水平。