王小鴻 社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授

2019年3月13日，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議勝利閉幕。今年不僅是中華人民共和國(guó)成立70周年，同時(shí)也是人民政協(xié)成立70周年。人民政協(xié)70年的歷史，與新中國(guó)成立70年的歷史一樣，可分為三個(gè)時(shí)期：

一是，中華民族站起來(lái)的時(shí)期，是人民政協(xié)制度創(chuàng)立并不斷探索的時(shí)期。

二是，中華民族富起來(lái)的時(shí)期，是人民政協(xié)制度鞏固和完善的時(shí)期。

三是，在中華民族迎來(lái)強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的時(shí)期，人民政協(xié)將迎來(lái)更加成熟、更加定型的新時(shí)期。

在每一個(gè)重大的歷史時(shí)期，人民政協(xié)都有著鮮明的時(shí)代特征。

中華民族站起來(lái)的時(shí)期，是人民政協(xié)制度創(chuàng)立并不斷探索的時(shí)期。

在建立和建設(shè)新中國(guó)的過(guò)程中，人民政協(xié)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、各民主黨派和無(wú)黨派人士參加的、多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，不斷探索前進(jìn)，為鞏固新生的人民政權(quán)，完成社會(huì)主義改造，推進(jìn)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，作出了重要貢獻(xiàn)。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會(huì)，毛主席代表全國(guó)人民的意志宣告了中華人民共和國(guó)的成立。這一屆全體會(huì)議還通過(guò)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法，選出了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)。

1954年第一屆全國(guó)人大召開后，12月，政協(xié)二屆一次會(huì)議，在原來(lái)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法基礎(chǔ)上，制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程。章程指出，人民政協(xié)的性質(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。人民政協(xié)由代行人民代表大會(huì)的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線組織。以第一部章程為標(biāo)志，奠定了人民政協(xié)，這一具有中國(guó)特色制度安排的基礎(chǔ)。

中華民族富起來(lái)的時(shí)期，是人民政協(xié)制度鞏固和完善的時(shí)期。

隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，改革開放的推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，黨中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。1982年憲法序言明確規(guī)定“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。”憲法序言不僅肯定了人民政協(xié)是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，肯定了其重要的歷史作用，更重要的是規(guī)定了人民政協(xié)可以在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外友好活動(dòng)等廣闊的國(guó)家事務(wù)中持續(xù)地合法地發(fā)揮重要作用。從而第一次為人民政協(xié)的合法存在和作為提供了根本大法的保證。2004年修訂的政協(xié)章程將人民政協(xié)的性質(zhì)作了三句話的定位：“是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揮社會(huì)主義民主的重要形式”。人民政協(xié)認(rèn)真履行職能，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在這一進(jìn)程中，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度為保障，理論基礎(chǔ)、制度機(jī)制不斷豐富和完善。

在中華民族迎來(lái)強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的時(shí)期，人民政協(xié)將迎來(lái)更加成熟、更加定型的新時(shí)期。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，作出一系列重要指示，黨中央對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)工作作出重要部署，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位、人民政協(xié)的職責(zé)和使命更加重要。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在人民政協(xié)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商合作，把自己的主張轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共識(shí)，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，彰顯了中國(guó)新型政黨制度的合作優(yōu)勢(shì)，彰顯了政協(xié)組織和國(guó)家組織同構(gòu)的體制優(yōu)勢(shì)，彰顯了政協(xié)組織代表性強(qiáng)、包容性大、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)。這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使人民政協(xié)擁有完整的制度程序和參與實(shí)踐，成為發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主政治優(yōu)勢(shì)的重要載體。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系重要組成部分。這一重要思想，闡明了人民政協(xié)這一政治組織和民主形式同國(guó)家治理的內(nèi)在聯(lián)系，既體現(xiàn)了注重用民族國(guó)家利益至上的國(guó)家情懷，來(lái)化解內(nèi)部政治訴求和利益訴求不一的傳統(tǒng)政治文明的合理要素，又體現(xiàn)了注重不同利益主體和政治團(tuán)體之間相互尊重包容、通過(guò)協(xié)商溝通尋求共識(shí)的獨(dú)特智慧。指導(dǎo)人民政協(xié)，搭建各族各界群眾在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的平臺(tái)，健全在民主協(xié)商中廣泛凝聚共識(shí)的政治整合機(jī)制，將多元化訴求表達(dá)納入理性化程序化軌道，引導(dǎo)政治參與和利益表達(dá)依靠政治體制本身的內(nèi)在力量，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。這一重要思想，堅(jiān)持馬克思主義民主政治理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和制度文明的有益成分，闡明了人民政協(xié)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，揭示了人民民主的真諦在于有事好商量、眾人的事情由眾人商量，揭示了“中國(guó)之治”同中國(guó)政治制度的邏輯聯(lián)系，充分體現(xiàn)了“四個(gè)自信”，凝結(jié)著堅(jiān)持好、發(fā)展好人民政協(xié)制度的深邃思考，奠定了新時(shí)代人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)新使命的重要理論基礎(chǔ)。

人民政協(xié)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，發(fā)揮出了越來(lái)越重要的作用，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人民政協(xié)制度朝著更加成熟、更加定型的方向不斷發(fā)展，為科學(xué)社會(huì)主義和人類貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和中國(guó)方案。