徐冰 新京報(bào)智慧城市研究院研究員
城市與人
拋棄單打獨(dú)斗、“關(guān)起門(mén)來(lái)自己過(guò)日子”的發(fā)展思路和模式，力圖在一定區(qū)域之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)通發(fā)展、打通各種壁壘，也更符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
近日，國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2022年，中國(guó)都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。
另?yè)?jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，南昌、上海、杭州、銀川、長(zhǎng)春、鄭州、青島等多個(gè)城市，在今年的地方兩會(huì)中都傳出了要打造都市圈的消息。
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的表述，“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)”。而“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。顯然，都市圈在體量和層級(jí)上，要低于城市群。
相比看上去有些宏大的城市群，都市圈的著眼點(diǎn)更在于核心城市與周邊輻射區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及相鄰城市在交通、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的一體化運(yùn)營(yíng)。從很多城市的發(fā)展現(xiàn)狀，或者從市民的個(gè)人感受來(lái)講，“都市圈”如何發(fā)展其實(shí)更具現(xiàn)實(shí)意義。
近年來(lái)，融城發(fā)展、一體化運(yùn)營(yíng)等城市發(fā)展理念，引發(fā)很多地方的重視和共鳴。就宏觀層面來(lái)講，拋棄單打獨(dú)斗、“關(guān)起門(mén)來(lái)自己過(guò)日子”的發(fā)展思路和模式，力圖在一定區(qū)域之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)通發(fā)展、打通各種壁壘，自然也更符合發(fā)展趨勢(shì)。
但問(wèn)題在于，良好的愿望常常在現(xiàn)實(shí)中遭遇腸梗阻。先不說(shuō)幾個(gè)相鄰城市的聯(lián)通協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，即便是一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)，很多方面也存在一體化的短板。比如1小時(shí)通勤圈，在公路以及軌道交通都相對(duì)完善的一線城市，仍然很難說(shuō)已徹底實(shí)現(xiàn)。而在已經(jīng)可以做到1小時(shí)通勤的區(qū)域，大體也僅是初級(jí)的，圍繞居住、通勤、市場(chǎng)的各種服務(wù)配套依然有待完善。
我們對(duì)城市發(fā)展理念和形態(tài)的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，大體經(jīng)過(guò)了城鎮(zhèn)化、城市化、都市圈、城市群以及最近的大灣區(qū)這樣幾個(gè)階段。發(fā)展理念和發(fā)展思路也日漸成型、成熟。總體布局方面，在當(dāng)前9個(gè)國(guó)家中心城市的基本框架之上，根據(jù)“十三五規(guī)劃”的指導(dǎo)，我國(guó)規(guī)劃了19個(gè)城市群，基本上覆蓋了我國(guó)全部重點(diǎn)區(qū)域。
應(yīng)該說(shuō)，宏觀框架和戰(zhàn)略方向已經(jīng)較為明確，城市群之內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作也基本取得共識(shí)，有的協(xié)作已經(jīng)取得明顯成果。
但與此同時(shí)，也不難發(fā)覺(jué)，宏觀層面的大開(kāi)大合，反而愈加凸顯了核心城市及其輻射區(qū)域在自身的一體化發(fā)展上存在問(wèn)題。也就是說(shuō)，作為都市圈而言，“圈”的意識(shí)、發(fā)展思路、具體推進(jìn)措施還相對(duì)薄弱，“圈”之內(nèi)的細(xì)胞以及脈絡(luò)尚未真正激活、暢通。
無(wú)論是都市圈還是城市群，貫穿其間的一條發(fā)展思路主線，就是區(qū)域一體化。目前，在大灣區(qū)、城市群的一體化方面，從思想意識(shí)到具體方案設(shè)計(jì)，都較為積極主動(dòng)，但“都市圈”之內(nèi)如何一體化，還存在不少的空白。
從《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于都市圈的定義來(lái)分析，可以看出，都市圈所依托的是超大特大城市以及輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市。這樣的定義，實(shí)際就是基于城市群一體化發(fā)展的進(jìn)一步細(xì)分。
這一方面是城市群發(fā)展自然邏輯的演化，另一方面，也的確是意識(shí)到了組成城市群的各個(gè)部分所存在的問(wèn)題。如果單個(gè)城市及其輻射區(qū)域尚無(wú)法消除一體化發(fā)展腸梗阻，很難想象其所在的城市群的發(fā)展能夠真正協(xié)同、協(xié)調(diào)起來(lái)。而真正協(xié)同、協(xié)調(diào)，正是都市圈的顯性價(jià)值所在。