周天勇  中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)

黨的十九大報(bào)告作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，并提出要提高全要素生產(chǎn)率的緊迫要求。全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。提高全要素生產(chǎn)率，就要消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，這其中戶籍制度改革尤為重要。加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有明顯作用。

戶籍制度改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化提速的重要舉措之一。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市民化。目前的城鎮(zhèn)化多聚焦于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)。而真正讓農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)化，才能真正實(shí)現(xiàn)人的城市化。這樣才能促進(jìn)符合市場(chǎng)規(guī)律的人口要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化。

要推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別的戶籍管理體制。積極推進(jìn)戶籍管理制度的改革，放開(kāi)中等城市、地級(jí)市及其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策、完善大城市現(xiàn)行的戶口遷移制度。尊重勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)決定人口遷移和流動(dòng)方向的原則，鼓勵(lì)一部分進(jìn)城農(nóng)民，根據(jù)其能力在大中型城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置業(yè)。這些城市的政府應(yīng)在一系列公共服務(wù)、醫(yī)療和住宅保障方面，向他們提供均等的待遇，以及一定的幫助，使他們成為新市民。

人口流動(dòng)和遷移，可以增加人力資本，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小勞動(dòng)力因地區(qū)和領(lǐng)域封閉留滯而形成的居民城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

促進(jìn)人口流動(dòng)，需要深化和加速戶籍制度改革，形成能夠促進(jìn)市民化的進(jìn)入機(jī)制，緩解和消除農(nóng)村人口青年時(shí)進(jìn)城務(wù)工，到老年時(shí)出城回鄉(xiāng)的逆城市化現(xiàn)象。（責(zé)任編輯 蔣新宇）