張楠迪揚 中國人民大學國家發展與戰略研究院政企中心副主任、公共管理學院助理教授、全國港澳研究會會員

十九大報告指出，“一國兩制”是解決歷史遺留的港澳問題的最佳方案，也是保持港澳長期繁榮穩定的最佳制度。報告指出，新時期港澳發展同內地發展緊密相連，要支持港澳融入國家發展大局。十九大報告明確的“融入觀”，為港澳在“一國兩制”框架下的發展指明了方向。

以“融入觀”促港澳發展主要包括三方面的意涵。

第一，港澳要融入國家發展戰略。這具體體現在港澳要融入國家的總體規劃，在國家發展戰略中明確定位、尋求機遇，主動制定地區發展綱要和規劃，既通過發揮港澳優長促進國家整體發展，同時積極主動尋求自身發展機遇，乘上國家高速發展的快車，優化與提升本地發展策略。

回歸港澳逐漸融入國家總體規劃的歷程。國家在“十一五”規劃時首次納入港澳因素，強調了港澳的相對優勢，肯定了香港作為國際金融、貿易、航運等中心，澳門主要發展旅游業的定位與分工。這是國家第一次將港澳納入總體發展規劃，體現了中央對港澳的重視，開啟了國家戰略規劃層面的港澳融入策略。

“十一五”時期主要在產業上強調內地與港澳的深化合作?！笆濉睍r期，將港澳納入國家規劃有了實質性的進展。“十二五”規劃中，港澳部分單獨成章。在強調“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”的基礎上，規劃從三個方面定位港澳發展。

首先，規劃支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高附加值行業，鞏固香港金融、貿易、航運等傳統產業和優勢地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心。

其次，支持港澳培育新興產業，尋找新的經濟增長點，如支持香港社保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展；支持澳門推動經濟多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

再次，繼續深化內地與港澳經濟合作。此階段，內地與港澳，特別是毗鄰港澳的廣東省與港澳深化拓展服務業開放的階段，多元合作機制和框架初步搭建并運行。

經過“十一五”與“十二五”時期的十年變遷，特別是期間經歷全球金融海嘯，國家在經濟發展上、在抗擊金融海嘯的能力與對全球金融秩序的影響，助推了新時期中國在全球政治經濟地位的上行，這為港澳依托國家騰飛之勢，深化融入國家總體發展提供了堅實基礎。

基于此，“十三五”時期，國家提出了融合度更高的戰略規劃框架，特別強調要推進粵港澳大灣區和跨省重大合作平臺的建設。

十九大報告著重強調要以粵港澳大灣區建設、粵港高合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面深化推進內地同港澳互利合作，并完善相關政策措施。需要強調的是，將港澳納入國家總體規劃，一方面以國家為主導，根據國家全局規劃，結合港澳相對優勢，為港澳定位；另一方面，港澳也需積極有作為，主動思考并開拓自身優勢，配合國家全局規劃，謀劃未來，積極有意識挖掘自身優勢與潛力，主動接觸并探索與內地，特別廣東省的合作機制。

第二，港澳要在發展戰略搭建上融入內地的機制。在國家總體規劃的指引下，內地與港澳需要搭建具體層面的合作機制，出臺相關配套政策。回歸以來，內地與港澳搭建了多個合作框架。

2003年，《內地與香港關于更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）簽訂。十余年來，內地與香港在CEPA的框架下，陸續簽訂十份補充協議和四份子協議。CEPA開啟了內地與港澳產業深度互動相融的進程。CEPA的簽訂標志著內地與港澳全面推進貨物貿易、服務貿易，以及貿易投資的便利化。此后，三地陸續搭建多個不同程度與領域的區域性合作框架。2017年李克強總理在政府工作報告中提出要制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，在打造世界級城市群的意義上創新和深化內地與港澳的合作機制。

十九大報告指出了粵港澳大灣區建設的重要性，這將成為未來港澳發揮相對優勢，在區域發展的層面上融入國家發展的基礎架構。在此框架下，港澳與內地可拓展跨區域基建工程的規劃，并以跨區域基建工程為依托，深化一小時生活圈的建設，三地探索出臺更多促進人流、物流、資金流流動的跨區域政策，包括促進小微企業發展政策、促進就業政策，以及促進跨區域休閑生活圈建設的政策等。

第三，港澳同胞要深化身份的融入，增強國家意識和愛國精神。十九大報告指出，要堅持愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發展壯大愛國愛港力量。維護社會穩定，維護國家主權始終是“一國兩制”框架的根本原則，任何分裂國家與主權的行為都是不被允許的。在此基礎上，要詳細制定可以切實增進港澳同胞身份認同的實施方案，并跟蹤評估實施效果，定期改善。

身份融入是“融入觀”的深層內涵，更是港澳能夠長期繁榮穩定發展的心理基礎。這不僅需要國家層面制定政策導向，更需要港澳特區政府制定具體政策。在民生議題上，未來港澳特區政府應更加重視惠民工程，讓港澳居民能夠切實感受到國家高速發展為百姓生活帶來的紅利。在青年議題上，港澳特區政府需要更加注重青年人的訴求與發展機遇。香港特首林鄭月娥在2017年施政報告中提出將會委任更多年輕人加入政府委員會，未來可探索更多類似機制，從民心上激發香港更多活力。