2017年3月18日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)誠(chéng)信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2017年第一季度）”報(bào)告會(huì)在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“新時(shí)期新國(guó)企的新改革思路”。
中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授胡迺武，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心主任楚序平，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金碚，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)改革基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專(zhuān)家張文魁，《改革》雜志總編、重慶智庫(kù)理事長(zhǎng)王佳寧研究員，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)楊瑞龍，中國(guó)人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng)劉鳳良，中國(guó)人民大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)郭杰，中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長(zhǎng)閆衍，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長(zhǎng)朱戎等專(zhuān)家學(xué)者出席了論壇。
論壇第一單元由中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長(zhǎng)閆衍主持。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春在致辭中向到場(chǎng)嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。他還表示，國(guó)企改革何去何從，決定了我們整個(gè)改革何去何從。國(guó)家已經(jīng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)行了全面部署，確定了改革的方向和定位。強(qiáng)調(diào)要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，要以完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率作為我們的標(biāo)準(zhǔn)，作為我們國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施的指導(dǎo)思想。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)楊瑞龍代表課題組發(fā)布了論壇主報(bào)告《新時(shí)期新國(guó)企的新改革思路——國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的邏輯、路徑與實(shí)施》。
報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)生了比較大的變化。從數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，首先呈現(xiàn)出總體下降的趨勢(shì)，但是在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，開(kāi)始出現(xiàn)逆勢(shì)的增長(zhǎng)；國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)自新世紀(jì)以來(lái)也呈現(xiàn)不斷的上升的趨勢(shì)，尤其是在2008年之后，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)額度加速上升；國(guó)有企業(yè)的盈利情況呈現(xiàn)出兩極分化，一方面，盈利企業(yè)的盈利額在持續(xù)上升，另一方面，虧損企業(yè)的虧損額也是在持續(xù)上升，自08年后極化效應(yīng)更趨嚴(yán)重；國(guó)有企業(yè)的微觀效率指標(biāo)，如國(guó)有企業(yè)盈利面、總資產(chǎn)回報(bào)率、凈資產(chǎn)回報(bào)率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率和已獲利息倍數(shù)等指標(biāo)，呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)；國(guó)有企業(yè)的上交稅金總額持續(xù)攀升，但在財(cái)政收入中的比重下降；國(guó)有企業(yè)的職工人數(shù)保持平穩(wěn)，但在城鎮(zhèn)就業(yè)中的比重持續(xù)下降；國(guó)有企業(yè)的效率根據(jù)行業(yè)的不同表現(xiàn)出巨大的差異性。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的改革目標(biāo)，社會(huì)主義作為其基本制度決定了必須要堅(jiān)持公有制的主體地位，中國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國(guó)，必須要做大做強(qiáng)做優(yōu)一批國(guó)有企業(yè)，而要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制中資源配置中起決定性作用就必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與改革國(guó)有企業(yè)。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是相互排斥的，而是可以共榮共進(jìn)的，關(guān)鍵是確認(rèn)它們?cè)诟髯赃m宜發(fā)展的領(lǐng)域發(fā)揮作用。
本報(bào)告認(rèn)為，在國(guó)有制的框架內(nèi)探索國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)的改革思路在邏輯上是有問(wèn)題的，因?yàn)樵趪?guó)有制的框架內(nèi)難以解決政企分開(kāi)與所有權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)弊端的重要原因。因此，事實(shí)上并無(wú)必要對(duì)所有的國(guó)有企業(yè)都進(jìn)行市場(chǎng)化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性兩個(gè)維度來(lái)客觀制定功能導(dǎo)向的分類(lèi)方法，以此來(lái)對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)宜選擇國(guó)有國(guó)營(yíng)模式；壟斷性國(guó)有企業(yè)宜選擇國(guó)有國(guó)控模式；競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)一部分宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，一部分宜實(shí)行民營(yíng)化。同時(shí)，需要根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)來(lái)界定國(guó)企存在的范圍，構(gòu)建在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的“國(guó)”“民”共進(jìn)的協(xié)調(diào)合作框架。
在分類(lèi)改革原則下推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)“長(zhǎng)期導(dǎo)向”下的混合，在自然壟斷領(lǐng)域推進(jìn)“控制權(quán)導(dǎo)向”下的混合，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推進(jìn)“流動(dòng)性導(dǎo)向”下的混合。國(guó)企分類(lèi)改革要求改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主；在自然壟斷領(lǐng)域，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)履行管資本的職能。在利益相關(guān)者合作邏輯下，分類(lèi)分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有國(guó)營(yíng)的企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部人決策與外部人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)；在自然壟斷領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有國(guó)控的企業(yè)構(gòu)建董事會(huì)共同治理、監(jiān)事會(huì)共同監(jiān)督、外部相機(jī)治理有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，構(gòu)建共同治理與相機(jī)治理相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。在分類(lèi)推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分類(lèi)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)晉升激勵(lì)與薪酬激勵(lì)相結(jié)合，以職務(wù)晉升激勵(lì)為主；在自然壟斷領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中的中管（中組部任命）高管以職務(wù)晉升激勵(lì)為主，薪酬激勵(lì)為輔，對(duì)于國(guó)資委與地方政府任命的高管兼顧職務(wù)晉升激勵(lì)與薪酬激勵(lì)，對(duì)于市場(chǎng)招聘的職業(yè)經(jīng)理人采用市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者主要采用市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)。
發(fā)布會(huì)第二單元由中國(guó)人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鳳良教授主持，與會(huì)專(zhuān)家與嘉賓就中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和交流。