劉貞曄 中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、盤古智庫(kù)高級(jí)研究員
G20杭州峰會(huì)公報(bào)概括的包容與聯(lián)動(dòng)式發(fā)展成果內(nèi)容豐富，開創(chuàng)性地將G20機(jī)制塑造為一種內(nèi)涵全面的全球發(fā)展機(jī)制；包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)構(gòu)建合作共贏的全球發(fā)展伙伴關(guān)系、取得普惠性發(fā)展成果，并將公正合理置于全球發(fā)展治理機(jī)制的核心；聯(lián)動(dòng)式發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各區(qū)域和國(guó)家層次之間的合作、互通和關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)與全球發(fā)展中國(guó)際合作的重要性。峰會(huì)之所以能夠取得如此重要的成果，其重要原因在于，杭州峰會(huì)背后有取得巨大發(fā)展成就的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”作支撐。
以貿(mào)易和投資促進(jìn)發(fā)展。中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨資金短缺、技術(shù)短缺和國(guó)際市場(chǎng)短缺的問(wèn)題，但是在改革開放以來(lái)30多年的發(fā)展中，中國(guó)借助對(duì)外貿(mào)易和外來(lái)投資，有效地吸收和利用了來(lái)自國(guó)際社會(huì)的資金、技術(shù)和貿(mào)易市場(chǎng)，使自身獲得更快發(fā)展。
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的先行步驟。基礎(chǔ)設(shè)施是制約發(fā)展的主要瓶頸，中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸不斷松綁、國(guó)內(nèi)大規(guī)模投資和經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)的過(guò)程。在能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)的生產(chǎn)能力和供給能力在國(guó)內(nèi)外都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)。在能源領(lǐng)域，中國(guó)在過(guò)去30多年里的電力生產(chǎn)能力增長(zhǎng)了11.6倍，發(fā)電量供給增長(zhǎng)了11.8倍；在交通領(lǐng)域，中國(guó)在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，鐵路營(yíng)業(yè)里程增長(zhǎng)了50.9%，公路里程增長(zhǎng)了3倍，民用航空航線里程增長(zhǎng)了17.9倍，主要沿海港口年貨物吞吐量增長(zhǎng)了11.5倍；在通信領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)建立起了覆蓋全國(guó)、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)固定電話用戶和局用交換機(jī)容量分別增長(zhǎng)了189倍和125倍，移動(dòng)通信和寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模都居世界第一。自新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各種國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要性，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)驗(yàn)將之確定為對(duì)外合作和經(jīng)濟(jì)援助最為務(wù)實(shí)的領(lǐng)域，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家銀行、“一帶一路”構(gòu)想等更是中國(guó)以自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)為世界各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的重要國(guó)際公共產(chǎn)品。
“中國(guó)式創(chuàng)新增長(zhǎng)”。在中國(guó)發(fā)展的每一個(gè)階段，“中國(guó)式創(chuàng)新增長(zhǎng)”都發(fā)揮了中流砥柱的作用。這首先表現(xiàn)為在技術(shù)短缺的條件下，對(duì)外開放的貿(mào)易和投資成為彌補(bǔ)“技術(shù)短缺”的最重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展渠道，對(duì)外貿(mào)易、外來(lái)投資以及由此帶動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程是中國(guó)發(fā)展中最重要的創(chuàng)新性增長(zhǎng)來(lái)源；其次是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的商業(yè)模式創(chuàng)新和以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心內(nèi)容的新工業(yè)革命和智能產(chǎn)業(yè)的崛起，成為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代揚(yáng)長(zhǎng)避短、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；再次是以自身發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)問(wèn)題為牽引，積極探尋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的方式成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步發(fā)展的突破口，并在近30年來(lái)的發(fā)展中成為改革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的核心議程。
“中國(guó)式計(jì)劃和執(zhí)行”。在中國(guó)改革開放以來(lái)30多年的發(fā)展中，黨和政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、貫徹執(zhí)行和評(píng)估督查規(guī)劃任務(wù)方面形成了一套完備有效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在發(fā)展中形成的“五年計(jì)劃”與中長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)制定的經(jīng)驗(yàn)，以及督查和考核任務(wù)完成的硬約束制度等，都給今天的全球發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，看到重大成果的同時(shí)，也還要檢視其中可能存在的短板和阻礙因素。
G20落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程可以將各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到貿(mào)易投資等各個(gè)部門和工作組的任務(wù)議程之中，而非僅僅在發(fā)展工作組予以推進(jìn)。發(fā)展工作組在機(jī)制設(shè)置上屬于G20協(xié)調(diào)人渠道下的一個(gè)單獨(dú)工作組，其影響力與協(xié)調(diào)力相對(duì)有限，而近年來(lái)該工作組取得成果較大的領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全與營(yíng)養(yǎng)、僑匯和普惠金融等領(lǐng)域，與其他工作組議題相關(guān)性和交叉性強(qiáng)，在措施制定和推進(jìn)方面需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。因此，發(fā)展工作組需要提高層級(jí)設(shè)置以便發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)和推進(jìn)功能。
G20需要更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展評(píng)估機(jī)制。G20發(fā)展議題的國(guó)家行動(dòng)方案評(píng)估強(qiáng)調(diào)非比較功能和成員的自愿性，與聯(lián)合國(guó)大多數(shù)發(fā)展議程的評(píng)估機(jī)制相比較為松懈。再加上其強(qiáng)調(diào)的國(guó)別方案依據(jù)自身情況確立自身優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，自行選擇政策指標(biāo)，就執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估可以自行開展“自我量化評(píng)估”，以及針對(duì)不同的成員執(zhí)行各項(xiàng)指標(biāo)僅要求反映各自行動(dòng)進(jìn)程的“儀表盤”指示和解讀方法等，這些都使得發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)別行動(dòng)方案僅具有展示作用，而很難具有督促效應(yīng)。G20要想在發(fā)展議題上發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，應(yīng)將聯(lián)合國(guó)內(nèi)有關(guān)發(fā)展議程的評(píng)估機(jī)制適當(dāng)引入。
G20應(yīng)該在成員間拓展更多的發(fā)展授權(quán)。G20的多項(xiàng)發(fā)展機(jī)制闡明，成員可依據(jù)自身情況選擇優(yōu)先領(lǐng)域制定國(guó)別行動(dòng)方案，這客觀說(shuō)明了不同國(guó)家在不同的發(fā)展議題上具有不同優(yōu)勢(shì)，G20發(fā)展機(jī)制可以就某一具體發(fā)展議題建立起激勵(lì)機(jī)制或進(jìn)行某種形式的授權(quán)，以鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家依據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。比如中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除貧困和普及基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域具有更為充足的經(jīng)驗(yàn)和能力，G20可鼓勵(lì)中國(guó)在G20平臺(tái)上組織和召集相關(guān)領(lǐng)域的論壇、推進(jìn)委員會(huì)、全球研究和推廣中心等，以發(fā)揮各個(gè)國(guó)家特定優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的治理進(jìn)程。