2015年，北京市深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能、努力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設和諧宜居之都，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化“十二五”規(guī)劃目標基本完成。

一、 城鄉(xiāng)一體化進展

(一)非首都功能有序疏解，京津冀協(xié)同發(fā)展取得良好開局

2015年，北京市將疏解非首都功能作為貫徹習近平總書記對北京工作的指示精神、落實首都“四個中心”定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務，疏控并舉、有序推進。增量控制方面，進一步加大了對新增產(chǎn)業(yè)的禁限力度，制定并實施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，總體比例由2014年的32%提高到55%，城六區(qū)禁限標準更加嚴格，禁限產(chǎn)業(yè)達到79%。同時加快存量疏解，“騰籠換鳥”。通過市場手段引導一般性產(chǎn)業(yè)主動調(diào)整退出，2015年調(diào)整清退了150家低端市場，動物園服裝批發(fā)市場部分調(diào)整升級為以科技金融、商務服務為主的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，雅寶路服裝市場部分樓宇引入創(chuàng)意和生活性服務等業(yè)態(tài)，西直河石材市場清退后實現(xiàn)土地復墾和綠化。2013~2015年，北京市關停退出一般制造和污染企業(yè)共計1006家，其中2015年退出326家企業(yè)。西城區(qū)騰退職業(yè)高中4所，騰退空間將用于中小學教育，豐臺區(qū)職教中心西校區(qū)騰退。北京建筑大學、北京工商大學和北京城市學院分別在大興、房山和順義設立了新校區(qū)，遷出學生逾六千人。繼續(xù)推動醫(yī)療資源的疏解，包括遷建天壇醫(yī)院、建設北大醫(yī)院大興院區(qū)、朝陽醫(yī)院東院區(qū)以及擴建同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)等。加強環(huán)境綜合整治，全面清退低端產(chǎn)業(yè)。拆除違法建設1818萬平方米，整治違法群租房2.4萬間，清理地下室和人防工程1625處，消除掛賬無證無照經(jīng)營1.4萬戶。實現(xiàn)常住人口與功能和產(chǎn)業(yè)同步疏解，2015年北京市常住人口增長189萬人，而2014年同期增長36.8萬人，常住人口增量降低了49%；常住人口增速為0.9%，同比下降0.8個百分點，人口增量和增速均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

重點突破，京津冀協(xié)同發(fā)展取得良好開局。北京新機場已經(jīng)開始施工，新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃正在報批。《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2015~2030年)》正式上報，京唐、京濱等城際鐵路先期工程實現(xiàn)開工，京沈客專、京張鐵路等一批鐵路項目加快實施，京開高速拓寬等周邊配套基礎設施加快推進。京臺高速進場施工，108國道改建工程實現(xiàn)開工。牽頭編制區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，不斷完善京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建成京冀生態(tài)水源保護林10萬畝，京津風沙源治理二期工程、51萬畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造、張承水資源環(huán)境治理等一批生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治項目加快推進。與河北承德市跨區(qū)域碳交易取得實質(zhì)性進展。產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作效果顯現(xiàn)。北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布。京津冀整體納入國家全面創(chuàng)新改革試驗總體方案。天津濱海-中關村科技園共建方案制定完成，形成一批協(xié)同創(chuàng)新共同體。一批重大產(chǎn)業(yè)合作項目正在加快實施。旅游協(xié)同發(fā)展積極推進，簽署了200多個旅游投融資項目。醫(yī)院定向合作、高校協(xié)同聯(lián)盟、參保人員信息互核協(xié)查等取得積極成果。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

2015年，北京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.3萬億元，同比增長6.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.9:23.6:75.5，調(diào)整為2015年的0.6:19.6:79.8。產(chǎn)業(yè)高端化趨勢明顯，創(chuàng)新優(yōu)勢不斷鞏固，“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建。2015年，金融、科技服務、商務服務等高端產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率高達72.2%。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金總部在北京成立。中關村“一區(qū)多園”“六高”功能區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，占全市經(jīng)濟增長總量的比例進一步提高。旅游業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和效益穩(wěn)步提升。出臺《北京市提高生活性服務業(yè)品質(zhì)行動計劃》，突出創(chuàng)新引領，“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)生活服務業(yè)。出臺服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案、促進境外投資發(fā)展實施方案，服務貿(mào)易和境外投資大幅度增長。科技創(chuàng)新方面，創(chuàng)新資源進一步集聚，2015年，北京市國家級高新技術企業(yè)達到1.2萬家，科技型企業(yè)達到36萬家。創(chuàng)新體制機制加快完善。開展中關村科技成果處置、股權(quán)激勵等20余項改革試點，實施工商登記便利化等19項改革措施。出臺推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見，編制‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動實施意見。北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)文創(chuàng)企業(yè)加快集聚，國家對外文化貿(mào)易基地部分項目建成。”

2015年實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值368.2億元，比上年下降12.3%，扣除價格因素實際下降10.6%。糧食播種面積10.4萬公頃，比上年減少1.6萬公頃。糧食產(chǎn)量62.6萬噸，下降2.0%；糧食畝產(chǎn)399.8公斤，增長12.7%。全市農(nóng)業(yè)觀光園1328個，比上年增加27個；觀光園總收入26.3億元，增長5.6%。設施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)收入55.5億元，增長8.2%。民俗旅游實際經(jīng)營戶8941戶，比上年增加78戶；民俗旅游總收入12.9億元，增長14.2%。種業(yè)收入12.7億元，下降9.7%。“十二五”時期，在平原地區(qū)百萬畝造林工程的帶動下，林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值年均增長27.8%，在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值中占比由2010年的5.1%提高到2015年的15.6%。

圍繞首都核心功能疏解，落實2014年制定的《關于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，北京農(nóng)業(yè)按照”調(diào)糧、保菜、做精畜牧生產(chǎn)”的思路進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2015年底，糧田面積調(diào)減為125萬畝；調(diào)減生豬出欄量14萬頭、家禽出欄量800萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.23萬畝；落實”以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的方針，通過結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、回收利用，系統(tǒng)全面地實施農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)節(jié)水就是調(diào)減高耗水農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藝節(jié)水就是通過高效節(jié)水設施、農(nóng)肥一體、旱作農(nóng)業(yè)等措施節(jié)水，回收利用就是設施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖開展集雨并且回收利用。2015年累計減少農(nóng)業(yè)用水4.5億立方米，相當于26個昆明湖的蓄水量，2015年農(nóng)業(yè)使用地下水量為6.38億立方米，比2013年減少近1億立方米。按照控制增量、做精存量、做優(yōu)變量的思路，全力推動”菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)和現(xiàn)代種業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。控制增量就是部分畜禽養(yǎng)殖和高耗水農(nóng)作物嚴格控制，只減不增。做精存量就是在保留的生產(chǎn)空間大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提質(zhì)增效。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點打造”三個園”(南菜園、北菜園、東廂菜園)，糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)重點打造“三塊田”(籽種田、景觀田、旱作田)，畜牧業(yè)做精“三個場(廠)”(量種場、規(guī)模化養(yǎng)殖場和屠宰加工廠)，漁業(yè)重點發(fā)展“三條魚”(籽種魚、休閑魚、精品魚)。做優(yōu)變量就是貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞蔬菜和畜禽養(yǎng)殖，發(fā)展一批外埠生產(chǎn)基地，建設一小時“菜籃子”物流圈，提高控制率。2015年糧食產(chǎn)量12億斤，比“十一五”末期的20億斤減少了40%，但平均畝產(chǎn)量卻穩(wěn)中有增；蔬菜總產(chǎn)量289.4萬噸，上市總收入56億元，單位面積產(chǎn)量和收入都有不同程度的提高；養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標準化水平顯著提升，全市標準化規(guī)模養(yǎng)殖場2287家，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%，奶牛、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重超過90%，標準化規(guī)模養(yǎng)殖成為保障首都畜產(chǎn)品“菜籃子”的中堅力量；現(xiàn)代種業(yè)銷售額為117億元，約占全國的10%。現(xiàn)階段，30%的蔬菜和豬肉，近60%的雞蛋、牛奶、雞肉都由北京本地提供，重要農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品的標準化覆蓋率超過90%，農(nóng)產(chǎn)品的綠色有機比率達到40%。

不斷完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐保障體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動植物疫病防控。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2015年，北京市農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過70%，接近發(fā)達國家水平。“十二五”期間，北京農(nóng)業(yè)技術合同成交額累計達148.9億元，在有些領域已經(jīng)居世界領先地位，“研制了世界首個水稻全基因組芯片，主導完成了世界首張西瓜序列圖譜，建成世界最大的玉米標準DNA指紋庫。‘京葫36號’西葫蘆新品種打破了國外的長期壟斷，京紅、京粉和農(nóng)大節(jié)糧型蛋雞配套系世界銷量第一”。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，北京市主要農(nóng)作物生產(chǎn)的機械化率超過87%，處于全國前列。進一步完善農(nóng)業(yè)公益性推廣服務體系和社會化服務體系，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。