脫貧任務(wù)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)非常難，全世界沒(méi)一個(gè)國(guó)家短時(shí)間內(nèi)能成功。

完善基本公共服務(wù)

讓每個(gè)孩子都能接受良好教育，從出生時(shí)就提供優(yōu)質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)，有疾病時(shí)，有好的醫(yī)療措施，這是解決精準(zhǔn)脫貧的路子。它涉及到體制的完善，不是單靠一個(gè)環(huán)節(jié)就可以解決了的。大部分貧困人口，都是因病致窮為主。筆者在調(diào)研時(shí)曾遇到，全家唯一的勞動(dòng)力因工傷沒(méi)錢及時(shí)醫(yī)治，全家立刻就窮了，只能等著社會(huì)救濟(jì)或者自生自滅。這樣看來(lái)，政府應(yīng)該及時(shí)完善公共措施，如農(nóng)民工就業(yè)的政策，工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，增加最低收入保障，徹底提高農(nóng)民工的工資水平。

政府完善公共服務(wù)應(yīng)包括幾大方面，第一要提高民生保障水平。“十三五”規(guī)劃提出了基本公共服務(wù)的清單，明確政府的職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)和收入政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，“十三五”提出來(lái)累計(jì)要達(dá)到5000萬(wàn)人，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上。實(shí)施全民參保計(jì)劃。穩(wěn)步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次和水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要提高到90%，等等。

第二是提高教育和健康水平。教育主要是普及高中階段的教育。高中階段教育的毛入學(xué)率要達(dá)到90%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育的年限要提高到10.8年。同時(shí)還要實(shí)施“健康中國(guó)”的行動(dòng)計(jì)劃，提高人民的健康水平，人均預(yù)期壽命在“十三五”期間要提高1歲。

第三是土地制度改革。這次的土地制度改革的試點(diǎn)方案把集體土地上市作為一個(gè)重要的改革內(nèi)容。首先從農(nóng)村的建設(shè)用地來(lái)看，在符合規(guī)劃和相關(guān)制度的前提下，農(nóng)村集體的建設(shè)用地跟國(guó)有土地可以同地同價(jià)，可以跟國(guó)有土地一樣上市交易。其次就是要使農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步豐富。根據(jù)2007年的《物權(quán)法》的規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有占有使用收益的權(quán)能。比如說(shuō)流轉(zhuǎn)、出租、入股經(jīng)營(yíng)，這些權(quán)都給農(nóng)民了，但是有一個(gè)權(quán)一直沒(méi)有給，就是抵押擔(dān)保，這就跟我們的《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》相沖突，所以要修改法律。最后是征地制度改革。一個(gè)核心環(huán)節(jié)就是要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，所以要完善耕地價(jià)格。這涉及到融資問(wèn)題，涉及到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成本問(wèn)題。所以地方政府在這個(gè)問(wèn)題上比較謹(jǐn)慎。但是不管怎么說(shuō)，一旦土地改革成功，農(nóng)民收入自然會(huì)穩(wěn)定提高，脫貧是自然而然的。

授人以漁

中國(guó)有句古話叫授人以魚不如授人以漁。授人以魚只救一時(shí)之急，授人以漁則可解一生之需。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，給錢給物只能解一時(shí)之困，而增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”才能拔掉窮根、開(kāi)掘富源。因此，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，要準(zhǔn)確了解和掌握貧困村、貧困戶的基本情況，有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧，多增加貧困地區(qū)“造血功能”。令人欣喜的是，今年國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，將向貧困地區(qū)傾斜，深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，其目的就是授人以漁，幫助貧困地區(qū)增加“造血功能”，農(nóng)民才能真正脫貧。

直接給錢式的扶貧，由于缺少監(jiān)督機(jī)制，政府的很多好心不一定辦成好事，反而造成負(fù)面效果較大。這主要與資源分配機(jī)制有關(guān)，比如，由于村長(zhǎng)的分配權(quán)過(guò)于集中,村委會(huì)的民主制度欠缺,決策不透明,導(dǎo)致上級(jí)分配下來(lái)的危房改造款、扶貧款甚至救災(zāi)款等資金沒(méi)有真正給予危房使用者、貧困者、受災(zāi)者，而是給予了自家親戚。這最后一級(jí)政權(quán)最為貼近百姓，監(jiān)督也最為薄弱，他們做不好事情，會(huì)引起百姓不滿，幸福感下降，往往上級(jí)也會(huì)跟著“背黑鍋”。因此，必須解決農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)而解決資源分配機(jī)制問(wèn)題，這才是大問(wèn)題。如何解決？首先要使信息真正公開(kāi)。其次是要建立扶貧監(jiān)督機(jī)制，使村長(zhǎng)、書記有人監(jiān)督，讓他們不敢腐敗，也不能腐敗。