引言

2015年，中國智庫站上新起點。

一年來，智庫建設外部環(huán)境不斷改善、政策支撐愈加有力；智庫自身治理機制逐漸建立、體制痼疾有所克服；智庫研究的理論體系開始建構、評價機制趨向多元；智庫與媒體之間的關系愈加緊密，融合發(fā)展之勢鮮明凸顯。本報告著眼于上述方面，在2015年智庫發(fā)展的海量信息中尋找新亮點、總結新態(tài)勢、形成新思考，以期對當前乃至今后的智庫建設有所裨益。

1.國家戰(zhàn)略勾畫藍圖 ——大政新政頻出

智庫建設受到新一屆中央領導集體高度重視。2015年，中央與地方各級相關部門大力提供政策支持，為智庫發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

中央頂層設計全面布局

2015年開年之初，建設中國特色新型智庫的號角吹響。1月20日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，對智庫的定性定位、建設標準、發(fā)展格局、改革思路、管理體制提出指導意見。作為新中國成立以來首個關于智庫發(fā)展的綱領性文件，《意見》的出臺體現(xiàn)了中央大力發(fā)展智庫的決心，引發(fā)熱烈反響。

為了給智庫建設提供示范與抓手，11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》。《方案》提出：優(yōu)先選擇若干基礎條件較好、專業(yè)特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫。

隨即，相關工作迅速開展。12月1日，國家高端智庫建設試點工作會議在京召開，25家智庫被列為首批國家高端智庫建設試點單位。其中，中央、國務院、中央軍委直屬綜合研究機構10家；依托大學和科研機構形成的專業(yè)性智庫12家；依托大型國有企業(yè)的企業(yè)智庫1家；社會智庫2家。首批試點單位主要包括經(jīng)濟類、政治類、科技類、法律類、軍事類、外交類和黨建類等智庫類型，涵蓋國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家治理、國家安全、公共政策、宏觀經(jīng)濟、金融問題、黨的建設等20多個重點研究領域。

委托智庫對重大國策實施情況開展第三方評估，是本屆政府管理方式的重大創(chuàng)新。2015年6—8月，國務院委托中國科學院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際經(jīng)濟交流中心、北京大學、中國（海南）改革發(fā)展研究院等獨立第三方，圍繞簡政放權，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，金融支持實體經(jīng)濟，全面支持小微企業(yè)發(fā)展等方面重大政策措施落實情況開展第三方評估。

在國家大政方針的制定過程中，智囊人物的身影頻頻出現(xiàn)。12月7日，國務院總理李克強主持召開“十三五”規(guī)劃編制工作國內(nèi)外專家座談會，邀請國內(nèi)外6位經(jīng)濟學家發(fā)言。這是國務院首次邀請國內(nèi)外專家一起對五年規(guī)劃編制出謀劃策。

高校智庫建設穩(wěn)中有新

2015年，教育部以協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社會科學重點研究基地建設為依托，打造中國特色新型高校智庫，并不斷深化重點研究基地綜合改革，加強經(jīng)教育部認定、北京師范大學牽頭的中國基礎教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心等7個協(xié)同創(chuàng)新中心的建設，支持復旦大學牽頭的中美新型大國關系協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江大學牽頭的“一帶一路”合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的組建，吸引和集聚一批國內(nèi)外一流的人才隊伍，為主動服務國家重大戰(zhàn)略發(fā)展提供有力支撐。

教育部還在科研項目中設立了“全面深化改革背景下的新型高校智庫建設研究”“中國特色新型高校智庫評價體系研究”“地方高校新型智庫建設實現(xiàn)路徑研究”“美國智庫對公共政策的影響機制研究”等一批相關課題，以科研項目為載體加強智庫理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究。

各地積極跟進層層落實

隨著各地經(jīng)濟工作扎實推進，省市政府對智庫的認識也上升到新高度。各省市紛紛跟進，出臺實施意見，提供相關政策支持。

江蘇先后印發(fā)《關于加強江蘇新型智庫建設的實施意見》《江蘇省新型智庫管理辦法》，建立健全智庫發(fā)展內(nèi)部治理機制、行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機制、第三方評估與認證機制，探索在全省有關高端智庫設立“工作室”“聯(lián)絡員”制度，并確定了紫金傳媒智庫、中國法治現(xiàn)代化研究院等首批9家江蘇省重點高端智庫，樹立區(qū)域性智庫建設標桿。

山東建立了省委宣傳部牽頭、省直有關部門參加的新型智庫聯(lián)席會議制度。2015—2020年，山東將面向海內(nèi)外選拔300名左右智庫高端人才并納入儲備庫，分領域遴選約30名首席專家，打造約30個熟悉省情民情、善于政策研究、具有專業(yè)素養(yǎng)的智庫高端人才團隊。

湖南制定了省級重點智庫管理辦法，并依托湖南省社會科學院，實現(xiàn)智庫平臺保障，設立“省社科基金智庫專項課題”，成立湖南省智庫成果評審委員會，為調(diào)動、整合智力資源提供堅強保障，形成了獨特優(yōu)勢。

河北制定了《省級重大決策專家咨詢論證辦法》，將認真聽取智庫的意見和建議納入決策的法定環(huán)節(jié)中，貫穿于決策的論證、運作、績效評估等各個階段。

河南、云南、貴州、天津、江西、山西、安徽等地也制定了各自的智庫建設實施意見。

“智眼”觀察——

中央及各地的相關政策為智庫建設注入了強勁動力。在今后發(fā)展中，以下問題值得重視并亟待認真解決：

智庫全面參與公共決策的體制機制仍不健全，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才牛諞Q策咨詢的作用未能有效發(fā)揮。

一些地方?jīng)Q策層、黨政機構“善待智庫，善用智庫”的觀念意識與決策習慣還不強，存在口頭上承認智庫重要，具體工作中卻忽視智庫作用的心態(tài)。

政府與智庫的關系定位應以引導、規(guī)范為主，保證智庫建言的獨立性、客觀性與有效性。

要注重保持新建立機制與已有機制之間的一致性，做到職責明確、權屬清晰，既不留空白地帶，又避免疊床架屋、新規(guī)舊款相互沖突。