——“十三五”時期五大發展理念專家談之一

喬新生 中南財經政法大學社會發展研究中心主任

中國共產黨十八屆五中全會提出堅持創新發展，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

這是反映人類發展規律的重要論斷，同時也是對我國全面改革開放的準確描述。它不僅為我國未來的改革指明了方向，而且更重要的是，揭示了全面小康社會的基本內涵。

人類文明的發展史就是一個不斷創新的歷史，中華民族的發展史同樣是一個不斷創新的歷史。從西周時期的封建制度，到中國古代的四大發明，所有這些，都是中國人民為人類政治制度和科技制度創新作出的重要貢獻。近代以來，由于閉關鎖國，固步自封，缺乏創新精神，結果被西方國家的洋槍洋炮打開了大門，中國淪為半封建半殖民地國家。

改革開放以后，全國人民在中國共產黨的領導下，以大無畏的決心和勇氣，積極探索新的土地制度、企業管理制度以及科技發展制度，實現了國民經濟快速發展。可以這樣說，中國的改革開放歷史就是創新的歷史，中國在農村大膽實行土地承包責任制，改變了傳統的土地法律關系，極大地激發了勞動人民的積極性和創造性，實現糧食連年增收，為中國工業化提供了大量的剩余勞動力，從而使中國真正走向了農業促進工業發展、工業反哺農業的現代化發展道路。

然而，正如人們所看到的那樣，隨著改革不斷深化，傳統的制度創新邊際效用越來越小，改革的成本越來越大，要想實現全面建成小康社會的總體目標，必須重新尋找改革的動力。全會提出了一系列創新戰略規劃，為我國全面創新描繪了美好的藍圖。首先，必須實現生產要素配置的創新，激發創新創業的活力，推動大眾創業、萬眾創新；其次，通過培育新的產業，發展分享經濟，改變中國經濟結構和經濟形態；第三，通過實施國家重大科技項目，加快我國科技創新的步伐；第四，加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化；第五，加快建設制造強國，培育一批戰略性產業；第六，加快發展現代服務業，構建發展新體制，形成有利于創新發展的市場環境、產業制度、投資融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制；第七，加快行政管理體制改革的步伐，進一步轉變職能，繼續推進簡政放權，放管結合，優化服務，提高政府效能；第八，完善國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融管理體制；第九，創新宏觀調控方式，加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

可以這樣說，全會提出的創新發展戰略，既包括生產力要素組合創新，同時也包括生產關系改革創新；既包括產業發展創新，同時也包括國家行政體制創新，是一個富有想象力的內容全面的創新規劃。

創新是一個國家和民族發展不竭的動力。創新既需要內在驅動，同時又需要外部推動；創新既需要充分發揮人民群眾的主觀能動性，同時又需要政府的大力扶持。全會所提出的創新，不僅僅是指科學技術的創新，還包括國家管理體制的創新；不僅僅是指市場主體要素組合創新，還包括國家產業發展政策的創新。

但是，我們必須充分意識到，當前我國在創新發展的過程中仍然存在著許多深層次的問題，這些問題主要表現在以下幾個方面：首先，創新機制尚未完全形成，單兵突進的現象依然十分嚴重。創新是一個系統工程，創新要求生產力、生產關系和上層建筑各領域全面改革，因為只有這樣，才能形成良好的社會氛圍，也只有這樣才能使創新真正成為國家發展的驅動力。令人感到遺憾的是，在創新發展的過程中，由于制度不配套，創新的阻力依然很大。比如，在科技成果轉化的過程中，由于不合理的分配制度，使這些科技人員缺乏積極性和主動性。現在全國各地正在積極探索實施鼓勵創新的科技獎勵制度，通過提高科技工作人員的福利待遇和收入分配比例，從而使科學技術真正成為推動生產力發展的第一要素。

其次，創新的制度環境并不理想，產業發展受到法律制度的約束。互聯網絡金融的興起，不僅改變了傳統的資本配置方式，同時也改變了人們的生活方式，然而，正如人們所看到的那樣，由于在互聯網絡金融發展過程中出現了爭議，結果導致互聯網絡金融管理機構在制定制度規則的過程中過于小心謹慎，出臺的有關規定抑制了互聯網絡金融產業的發展。只有打破傳統的思維定勢，制定更加靈活便捷的互聯網絡金融政策，才能真正滿足消費者的需要，才能促進我國互聯網金融行業的發展。

第三，落后的思想觀念仍然在作祟，創新受到了意識形態的影響。在發展市場經濟的過程中，一些人只看到了現代公司制度的作用，忽視了現代發達市場經濟國家合作社的價值，他們對廣大鄉村地區以及城鎮普遍存在的合作社缺乏熱情，認為合作社在現代市場經濟條件下只能起到輔助性作用，沒有看到合作社在現代民主管理中的價值，沒有充分利用合作社解決社會發展中存在的問題，結果導致我國至今尚未出臺《合作社法》。只有改變傳統的錯誤觀念，突破意識形態的束縛，才能充分吸收和借鑒發達市場經濟國家的先進經驗，結合本國的國情，創造性地發展中國的市場經濟。

創新不是拋棄人類文明發展的一切成果，從頭做起，而是充分借鑒其他國家的有益經驗，結合中國的實際，建立更加完善的社會政治法律制度體系；創新不是跟在發達市場經濟國家身后亦步亦趨，東施效顰，而是要在充分吸收人類文明發展成果的基礎之上，走出適合中國發展的道路；創新不是在其他國家發明創造的基礎之上修修補補，而是要在現代科學技術觀念的引領下，實現突破性發展。創新是全面建設小康社會的根本途徑，創新也是實現中華民族復興的必由之路。