——中國人民大學重陽金融研究院“十三五”前瞻系列稿件之三

“十三五”是中國經濟進入“新常態(tài)”后制定的第一個五年規(guī)劃。“新常態(tài)”意味著經濟結構轉型、增長速度放緩是客觀現(xiàn)實，而在這個客觀現(xiàn)實的背景下，使經濟運行平穩(wěn)保持在“中高速”，并促進經濟結構優(yōu)化升級，也是“硬任務”，因為這是“中國夢”這個百年大計的基礎。從中，我們也可以認識到“十三五”的歷史使命。

“兩個一百年”的總目標，實際上要求中國必須實現(xiàn)“無危機的長期增長”。與“新常態(tài)”的現(xiàn)狀相疊加，到2020年之前，為實現(xiàn)長期增長所需要打好的基礎就包括經濟結構升級、增長可持續(xù)、就業(yè)穩(wěn)定、民生提質、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)良。在“新常態(tài)”現(xiàn)狀的基礎上，今后五年怎么做才能確保未來的長期增長呢？

消費驅動是經濟結構優(yōu)化升級的動力。當前，人民生活水平不斷提高，生活方式轉變，已經使經濟增長方式隨之轉變。我國正在步入一個嶄新的消費社會，2014年我國社會消費品零售總額超過26萬億元，人均GDP達到7485美元。而國際上通常認為，人均GDP在6500美元以上時消費升級時代就會來臨，由消費驅動的經濟增長時代也將到來。目前，國內已經初步形成了具有強大消費力的“中產階層”和一些高端消費人群。人口超過4億的80后和90后，是造就了淘寶和天貓的“雙十一”銷售奇跡的主力，同時也不斷刷新電子商務的世界紀錄。13億中國人的大市場，消費需求也在向高層次、個性化、多元化轉變。向消費驅動型的增長轉變，是中國經濟結構升級的第一動力。

合理增速是增長可持續(xù)的前提。經濟結構轉變最直接的反映就是經濟增長速度和增長方式的變化。新常態(tài)下，我國經濟增長有兩個基本特征：一是“從高速增長轉向中高速乃至中速增長”，二是“從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長”。2015年，我國經濟總量預計超過11萬億美元，即使今后每年保持6.5%的增長，帶來的增量也多達7000億美元以上，數(shù)量上看，超過以前兩位數(shù)增速的時期。因此，“十三五”期間國內生產總值增速保持在6.5%以上就可以實現(xiàn)2020年人均收入“翻一番”的目標。因此，今后五年，中國沒有必要把精力耗費在零點幾個百分點的增速提升上，而是可以騰出手來，去實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的長遠發(fā)展。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是就業(yè)穩(wěn)定的源泉。“十二五”開端的2010年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)34687萬，而到了2014年末，增加到39310萬，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1155萬人。從產業(yè)來看，第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)由2010年末的26332萬，增加到2014年末的31364萬，凈增5032萬人。這也充分體現(xiàn)了我國“新常態(tài)”下經濟發(fā)展方式的可喜變化，即從工業(yè)主導向服務業(yè)的轉變。“十三五”期間，第三產業(yè)將吸納更多的就業(yè)人員。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)市場活力，將為新增就業(yè)釋放巨大的空間。這也能夠在提高就業(yè)率的同時，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。

公平均等是民生提質的基礎。“全面小康”的根本出發(fā)點就是要改善民生、實現(xiàn)人民幸福。隨著我國老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快，民生保障需要更全面、更細致、更廣泛。過去的五年，中國保基本、廣覆蓋的民生保障體系不斷完善，公平均等的公共服務體系日漸完善，居民收入增速接連“跑贏”經濟增速；農村貧困人口累計減少一億人；人均壽命提高一歲。“十三五”期間，民生政策將會以堅持經濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好老百姓關心的教育、醫(yī)療、社保、食品安全等民生問題，將更多的公共資源向基層、偏遠地區(qū)、弱勢群體傾斜，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷縮小，讓改革發(fā)展的成果更公平、更廣泛、更深入地匯集廣大人民群眾。

“中國創(chuàng)造”是文化繁榮的前進方向。“十二五”期間，全國文化產業(yè)增加值從1.1萬億元增加到2.4萬億元；GDP占比從2.75%增加到3.76%，增速高于同期GDP。其中，電影、數(shù)字出版、網絡游戲等許多文化行業(yè)以30%以上的年均速度增長。“十三五”期間，文化產業(yè)繼續(xù)大踏步發(fā)展是大勢所趨，也將成為經濟長期增長的新動力之一。文化產業(yè)與相關產業(yè)的跨界融合——“文化+”，正在帶動制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)提升質量水平，推動中國企業(yè)從價值鏈的低端向高端移動，助力“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的新跨越。

綠色發(fā)展是生態(tài)優(yōu)良的根本保障。生態(tài)文明建設是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長遠大計，將納入“十三五”規(guī)劃。建設生態(tài)文明的美好家園，要始終貫徹綠色發(fā)展的理念，為發(fā)展構筑“綠色譜系”，為轉型積累“綠色動力”。“十三五”期間，社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。具體要求出重拳強化污染防治，推動能源生產和消費方式變革，發(fā)展清潔生產、綠色低碳技術和循環(huán)經濟，推進生態(tài)保護與建設，推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。建設美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)長遠發(fā)展，關鍵是遵循自然規(guī)律，認識到“綠水青山就是金山銀山”，讓綠水青山發(fā)揮好社會經濟效益。

（中國人民大學重陽金融研究院十三屆五中全會解讀項目組成員：王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖、胡玉瑋、相均泳、李振、展騰、程陽、陳風）