2015年3月31 來源: 21世紀經濟報道

鏈接是這個宇宙演化的密碼。當物質之間發生鏈接，它們就能夠信息交換，進而就會發生演化。人類文明的發展也離不開各種形式的鏈接。有人與物之間的、有人與人之間的；有群體之間的、有個體之間的；有現在和過去的、有現在和現在；有和平方式的、有暴力方式的等等。

“一帶一路”愿景的出爐，是中國智慧向世界展現的一種新的鏈接方式。它崇尚共贏、它多管齊下、它是系統的、它是清晰的。梳理歷史，很難看到有這種形式的鏈接。

能夠產生這種與眾不同“大鏈接”的背后是中國綜合能力的提升。其裝備制造的發展可以讓高鐵、管道鋪張開去；其金融儲備雄厚可以為大鏈接提供資金支持；其自由貿易主導的理念可以為世界傳遞多贏；其生機勃勃的市場可以向外界提供有益的反饋。

一帶一路，世界新鏈接。

核心摘要

“中國經過了三次改革開放，第一次改革開放是鄧小平提出的建設特區；第二次改革開放是加入WTO，這徹底改變了中國；第三次開放是“一帶一路”戰略，這是在前兩次基礎上更大的開放，是高層次、高水平、高質量的開放，中國將把最好的東西拿出去。”

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）公布，醞釀近兩年時間的“一帶一路”指導性文件終于出臺。不過，這八千多字的文件仍需要進一步解讀。

在“一帶一路”戰略提出后，像中國國際經濟交流中心這樣的高層智庫都參與研究，并提出不少對策建議，有些已經寫入戰略。為此我們專訪了中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長、商務部原副部長魏建國。這是時隔一年多我們再次與他面對面，之前他提出的很多有預見性的觀點，比如用產業園模式推進“一帶一路”建設，已經寫入戰略。

選擇重點“驛站”

《21世紀》：這次公布的“一帶一路”文件稱為“愿景與行動”，而不是原先我們設想的“一帶一路”規劃，這怎么理解？

魏建國：這就發出一個信號，說明中國在這個問題上很重視又很慎重，不像以往那樣搞模式為先、規劃在先的做法，而是根據不同特點對逐個國家、城市和項目進行探討，不追求模式、時間、路徑和項目上的一致，而是帶有彈性的，帶有共同愿望的。

《21世紀》：那接下來怎么推進，有沒有實際的操作方案？

魏建國：有，我認為下面就是由我們各部門與各個國家推進落實，通過資金、政策、項目和規劃進行落實，但不是統一推進，而是各國自己可以決定。也不一定從離得最近的國家開始談，有可能是從很遠的國家開始，成熟一個是一個，條件最具備的先行。

《21世紀》：“一帶一路”愿景與行動公布后，內容還是與我們預想的有很多不同之處，您怎么看這個文件？

魏建國：這個愿景規劃是落實“一帶一路”戰略很好的東西。

第一，它把“一帶一路”一些規劃和愿景細化，從時間上進行細化，規定在什么時間內完成什么項目。

第二，在程序上也很細化，爭取盡快跟“一帶一路”國家實行五通，定了一個比較詳細的路線圖和時間表，比如要盡快和“一帶一路”有關國家簽訂雙邊和區域的FTA（國家或地區間的自貿區），加快FTA談判，也要加快和有關國家的BIT（雙邊投資協定）的談判，還要加快和有些國家關于投資貿易保護協定的談判。

愿景規劃的發表還是有利于推動五通的具體落實，我們已經在路線圖、時間表上做了細化，下一步就是落實。落實過程中我認為還是要突出重點，因為絲綢之路經濟帶涉及13個國家，21世紀海上絲綢之路涉及52個國家，這65個國家不可能同時開展，所以我建議選擇海上和陸上的驛站。未來選10到20個驛站作為“一帶一路”的支撐點重點發展，在這個過程中產業園就很重要。

《21世紀》：選擇驛站或支撐點有什么標準？

魏建國：主要是看對方需要，看條件的成熟度，以及政策溝通和道路溝通方面的成熟度。雙方政策溝通之后，然后基礎設施聯通，再到貨物流通和金融融通，最后到人心相通，總是有先有后。

產業園是落地最好的平臺

《21世紀》：愿景與行動提出探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，促進產業集群發展。產業園為什么重要？

魏建國：建設產業園是中國企業走出去最好的平臺。第一，產業園是兩國政府簽訂的，在所在國里雙方合作的、各種條件具備的、有利于企業和當地稅收就業等政策落實的最好平臺。有兩國政府的保障，避免企業走出去單打獨斗。第二，產業園基礎設施完善，方便企業入駐并辦理當地的各種手續，包括稅收、簽證的辦理，還有交通、原材料供應等都是產業園可以做的。

《21世紀》：產業園是進行專業化分工，還是像以前中國所做的大雜燴？

魏建國：這個產業園是針對當地的優勢而建的，不是大雜燴。這是為當地量身定做、定向打造的適合當地優勢的產業園，使得合作國家的基礎工業、優勢產業得到發展。

要把園區打造成為當地的基礎工業基地、高新技術基地、機械制造和設備基地以及當地的出口加工基地，最后打造科技研發基地。

《21世紀》：這意味著產業園有一定的準入門檻？

魏建國：不是所有企業都能走出去，一定要具備一些條件，更重要的是要注意當地的社會責任，知道當地民眾和市場的需要，和政府各部門合規交往，而不是采取桌下交易或走上層路線。這是中國企業展現新面孔的最好時機，也是決定中國企業能否在國際上立足、叫響的關鍵。

對中國企業來講，“一帶一路”不像以往那樣是個大雜燴，更不是企業一窩蜂到一個地方。為什么要搞支撐點、驛站，就是有資格有門檻，讓我們公開、透明、合規的企業在“一帶一路”戰略下和當地企業進行合作。

我們之所以在墨西哥的高鐵和斯里蘭卡的港口項目上出問題，一方面是外國勢力阻撓，更重要的是我們在國外的企業對當地了解不夠，應該更看重對當地的社會責任，尊重當地的法律法規，避免反對派和其他方面找到借口，這一點不克服，我們的項目永遠走不出去。當然，不是所有的中國企業都有這種問題。

應該再次強調，這次“一帶一路”戰略布局中國企業走出去時，要徹底打消窩里斗和無序的價格競爭。這一點各部門，尤其是商務部、發改委、外交部等要做好這方面工作，我們的駐外部門，特別是使館的經商參處要發揮作用。

開辟新市場重在共贏

《21世紀》：在經濟新常態下，“一帶一路”也需要打造新的增長點，能不能起到這個作用，能開辟多大的市場？

魏建國：我認為，中國經過了三次改革開放，第一次改革開放是鄧小平提出的建設特區；第二次改革開放是加入WTO，這徹底改變了中國；第三次開放是“一帶一路”戰略，這是在前兩次基礎上更大的開放，是高層次、高水平、高質量的開放，中國將把最好的東西拿出去。所以這次改革開放在尋找新的市場的時候，一開始摒棄以前的觀念把淘汰的產能轉移出去。

在尋找新市場的時候，不要首先考慮中國企業的利益，不要考慮中國自己一家的得利，要在“一帶一路”建設中始終貫徹合作共贏、多予少取等原則。

“一帶一路”愿景規劃很重要，愿景就是政府部門和企業不能急功近利，這是長期打造的東西，讓當地企業、百姓和國家得到好處，覺得中國是個可依靠的伙伴。

我以前在非洲工作，經常講獨家行走得快，同伴行走得遠。“同伴”二字在對外關系中可能以后是關鍵詞，我們不會打造同盟，永遠是同伴關系，而不是像某些國家為一己私利不惜損害別國利益，“一帶一路”愿景最終體現的是這個事情。

《21世紀》：現在推進“一帶一路”您最關心的是什么？會有什么困難和問題？

魏建國：“一帶一路”首先要選擇好驛站和支撐點，關鍵是取得經驗逐步推廣，把“一帶一路”盡快打造成互利共贏的模式。“一帶一路”最后能不能受到歡迎，能不能進行推廣和進一步發展，最終考驗要看是不是可以取得共贏。

“一帶一路”最終中國和合作國家能不能取得互贏，能不能和亞投行的其他伙伴取得共贏，互贏和共贏是衡量“一帶一路”能否成功的關鍵，我最擔心的就是這個問題。

《21世紀》：就是先打造利益共同體。

魏建國：在命運共同體之前先把利益共同體打造好，利益都一致了，比如這個項目最終得益的是我們雙方，那以后就慢慢會走到命運共同體，我最擔心的就是利益共同體能否打造好。