印尼新總統(tǒng)佐科·維多多在就職演說中誓言，要把印尼建成海洋強國。僅半個月后，佐科就趕上11月APEC領(lǐng)導人非正式會議、東亞合作領(lǐng)導人系列會議、G20峰會接踵而來。會議期間的一些關(guān)鍵詞屢屢與其發(fā)展印尼海洋強國的戰(zhàn)略碰撞并產(chǎn)生共鳴，那就是被中國領(lǐng)導人多次提及的21世紀海上絲綢之路、從亞太到東亞的互聯(lián)互通、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等。這意味著，印尼極有可能成為中國推進“一帶一路”及全球互聯(lián)互通建設(shè)的重要戰(zhàn)略伙伴。因此，中國需要抓住機會，以海上全球互聯(lián)互通為抓手，推進兩國戰(zhàn)略合作平穩(wěn)前行并取得實質(zhì)性成果，從而體現(xiàn)兩個亞洲大國的擔當。該進程可以分五步走，目前已走了三步，還有更關(guān)鍵的兩步。
第一步，“21世紀海上絲綢之路”最早在印尼提議
讓我們先從“一帶一路”說起?！耙粠А笔恰敖z綢之路經(jīng)濟帶”，由習主席于2013年9月出訪中亞最大的國家哈薩克斯坦時提出?！耙宦贰笔恰?1世紀海上絲綢之路”，由習主席去年10月出訪東南亞最大的國家印尼時首次提出?！耙粠А笔菑闹袊驓W亞大陸腹地及西部延展，“一路”是從中國向太平洋和印度洋延展。“一帶”與“一路”對接，形同雄鷹展翅。自此，“一帶一路”迅速由一個框架性的構(gòu)想演變?yōu)樽罡呒壍膰覒?zhàn)略。
進入2014年以來，“一帶一路”成為中國新一代領(lǐng)導人統(tǒng)籌內(nèi)外大局的一個主抓手。相關(guān)的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、項目設(shè)計、內(nèi)外協(xié)調(diào)等，推進落實、全面展開。11月4日，“一帶一路”的推進達至頂層設(shè)計的高點。習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第八次會議中強調(diào)，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)，發(fā)起建立亞投行和設(shè)立絲路基金。
第二步，中國版的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略涵蓋印尼
2014年北京APEC會議期間，與“一帶一路”密切相關(guān)、由中國推動的多個地區(qū)層面的有關(guān)互聯(lián)互通建設(shè)的會議依次亮相。11月的東亞峰會、10+3會議、10+1會議以及G20峰會上，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也都是“關(guān)鍵詞”。
中國身體力行的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略幾乎已通盤而出，印尼自在其中。未來5～10年，全球互聯(lián)互通將進入中國驅(qū)動、中國貢獻公共產(chǎn)品的階段。過去，中國是全球互聯(lián)互通的受益者。國之大者，為地區(qū)與全球謀。如今，中國積聚了巨大能量，開始整合創(chuàng)新各種發(fā)展手段，合理配置、主動設(shè)計、共同推進；同時也需要尋求志同道合的戰(zhàn)略伙伴。
第三步，中國與印尼實現(xiàn)海上全球互聯(lián)互通的對接
印尼作為亞太與印太之間最大的東南亞國家，應(yīng)該是中國推進全球互聯(lián)互通的天然戰(zhàn)略伙伴。21世紀海上絲綢之路起自印尼前總統(tǒng)蘇西洛，而真正的推進建設(shè)還要靠新任總統(tǒng)佐科。
2014年11月9日，習近平主席會見佐科時指出，“佐科總統(tǒng)提出的建設(shè)海洋強國理念和我提出的建設(shè)21世紀海上絲綢之路倡議高度契合，我們雙方可以對接發(fā)展戰(zhàn)略，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、核能等領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮海上和航天合作機制作用，推動兩國合作上天入海?！弊艨苹貞?yīng)說，“雙方要以海上和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域為重點，帶動兩國整體合作。印尼支持成立亞投行，希望早日加入?！?/p>
這段對話透出的信息是，兩國最高領(lǐng)導人心領(lǐng)神會，完成了默契的戰(zhàn)略對接。尤其是，佐科打破了國際輿論對印尼是否支持亞投行建設(shè)的猜疑。10月24日，也就是佐科就職總統(tǒng)的第四天，亞投行備忘錄簽署儀式在北京舉行，21個意向創(chuàng)始成員國的代表簽署了備忘錄，共同決定成立亞投行。中國財政部部長樓繼偉表示，這標志著亞投行籌建工作即將進入新階段。但敏感的國際媒體注意到，印尼并不在其中。印尼官方給出的理由是忙于新舊政府換屆。不少人猜測，亞投行是習主席去年在印尼提出的，蘇西洛總統(tǒng)并不反對，難道佐科總理不認賬了?因此，佐科對習主席的上述表態(tài)有力澄清了外界誤會。
好的開始是成功的一半，但萬事開頭難。從絲綢之路的千年歷史興衰來看，成敗與否取決于如下因素：一則各方要有共同的意愿，不互相拆臺。二來和平則興，戰(zhàn)亂則敗。三則成全別人，成就自己。四是具有互惠性，不排他。中國和印尼在正式啟動兩國海上全球互聯(lián)互通之初，尤其應(yīng)該形成共同的理念和行動。
第四步，中國與印尼可將海上全球互聯(lián)互通作為共有概念
21世紀海上絲綢之路是中國概念，海上強國是印尼的概念。需要提煉出二者的共同本質(zhì)。習近平指出，“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來。要集中力量辦好這件大事，秉持親、誠、惠、容的周邊外交理念，近睦遠交，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持?！?/p>
佐科的海洋強國概念，也含有海外著名的華人歷史學家王賡武先生所強調(diào)的意思。王先生說，“我們必須非常努力地使印尼恢復(fù)成為海洋國家。海灣、海峽、海洋是我們未來的文明，我們背棄了海洋、海峽與海灣太久了。現(xiàn)在是我們回到海洋強國的時候!在海上取得輝煌是我們祖先提出的口號，如今即將再次回響。”
而提煉中印尼兩位領(lǐng)導人對話的最大公約數(shù)并加以整合，就是——“以海上互聯(lián)互通帶動兩國整體發(fā)展”。
全球互聯(lián)互通是全球化時代的根本特征。從地緣經(jīng)濟的角度看，互聯(lián)互通可以分為陸上與海上的全球互聯(lián)互通。中國在很大程度上是陸上全球互聯(lián)互通的地緣樞紐和主要驅(qū)動力。如果中國能與印尼結(jié)成海上互聯(lián)互通的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，則既有利于印尼海洋強國的實現(xiàn)，也有利于中國成為陸海全球互聯(lián)互通的樞紐區(qū)，從而將亞太經(jīng)濟圈、歐亞經(jīng)濟區(qū)乃至印太經(jīng)濟圈結(jié)合得更加緊密。
第五步，中國與印尼需要設(shè)計海上全球互聯(lián)互通的共同行動
海上全球互聯(lián)互通是個長線系統(tǒng)工程，規(guī)模之巨、技術(shù)難度之大、安全形勢之復(fù)雜，前無古人。它涉及兩國及其他利益相關(guān)方，任何一個項目、一條公路、一個鄉(xiāng)村、一個個人，都會牽一發(fā)而動全局。這就需要兩國加強合作，共同規(guī)劃整體的戰(zhàn)略遠景，動態(tài)和階段性地進行形勢分析、風險管理和效果評估。同時，雙方還要在現(xiàn)有的地區(qū)合作平臺中發(fā)揮合力，形成一陸一海、一南一北的動力軸，成為撬動海上全球互聯(lián)互通的大杠桿。
中國推進絲綢之路的主要政策手段是“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、人心相通。這“五通”有些“中西醫(yī)結(jié)合”的味道：自由貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易便利化等，是精準打擊的西醫(yī)方式；優(yōu)化環(huán)境、民心溝通以及基礎(chǔ)建設(shè)等，就像更加注重系統(tǒng)互動的中醫(yī)方式。針對不同的對象國家，采用不同的手段方式，重視優(yōu)化整體環(huán)境，是典型的系統(tǒng)聯(lián)動、辨證施治、再加精確定位。而根據(jù)廖建裕先生的總結(jié)，佐科的海洋強國具有經(jīng)濟、政治、軍事等多個維度，佐科強調(diào)的是經(jīng)濟層面，新成立的海事統(tǒng)籌部下屬的四個部門都與經(jīng)濟有關(guān)，但其整體規(guī)劃還不夠周全。
中國和印尼可以邊規(guī)劃、邊落實、邊調(diào)整。事先進行嚴謹?shù)目尚行匝芯?、頂層設(shè)計等是必需的。但在諸多設(shè)計的落實過程中，由于國內(nèi)外形勢的快速變化，總會出現(xiàn)“計劃趕不上變化”的情況。因此，海上全球互聯(lián)互通的建設(shè)，是個非常動態(tài)、精妙的經(jīng)濟合作加外交運作的過程。當下中國東盟的海上合作有專門的基金和不少項目，其中一些項目可以自然地轉(zhuǎn)到21世紀海上絲綢之路上來。比如，“中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)”項目，已獲中國發(fā)改委批準，正在推進落實之中。而印尼有24個新舊深海港，需要更新加強以達到國際標準。因此，中國東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)項目有可能成為中國印尼海上全球互聯(lián)互通的先行示范項目。如果能夠通過即將成立的亞投行進行融資，對這一項目無疑將起到巨大的推動作用。
海上全球互聯(lián)互通，是新時代賦予中國和印尼的偉大歷史機遇。