食品安全關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定。對網(wǎng)絡(luò)銷售的食品，如何加強(qiáng)安全監(jiān)管，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新課題。十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂的《食品安全法》，要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，明確管理責(zé)任，依法可審查其許可證，并對消費者權(quán)益的保護(hù)做出了規(guī)定。筆者認(rèn)為，新《食品安全法》的規(guī)定參照實體市場監(jiān)管的市場準(zhǔn)入式監(jiān)管模式，賦予第三方交易平臺管理的權(quán)力和義務(wù)，將對中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。然而，只是照搬線下的監(jiān)管模式，實名登記并審核有關(guān)生產(chǎn)者的證照，還不足以有效改善當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀。
實際上，在網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺中存在著嚴(yán)重的信息不對稱，價格信息被凸顯出來，而食品質(zhì)量信息卻供給不足。這種不足既包括食品質(zhì)量信息的數(shù)量匱乏，也包括質(zhì)量信息的可信度不夠高。經(jīng)營者自己提供的質(zhì)量信息主要存在可信度不足的問題，而第三方和政府機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)則表現(xiàn)為數(shù)量匱乏。在這種環(huán)境下，消費者做出質(zhì)量的判定，要么依靠產(chǎn)品的人氣來推測，要么依靠體驗后的反饋。但是，這兩種辦法都無法真實地反映出食品的安全狀況，例如，重金屬超標(biāo)等問題光靠眼睛看，靠嘴巴嘗，靠跟人氣都無法判定，只能夠通過檢驗檢測。此外，很多安全隱患具有滯后性，只有長期食用才會暴露出危害。有人認(rèn)為，靠市場競爭也能保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，即當(dāng)消費者感知到食品安全質(zhì)量問題，然后在經(jīng)營者之間進(jìn)行調(diào)整選擇，或者等到食品安全事故發(fā)生以后，消費者無奈退出才對經(jīng)營者產(chǎn)生影響。實際上，這些都是行不通的。
質(zhì)量信息供給不足造成了消費者對于食品安全的追求無法通過消費決策有效表現(xiàn)出來，也不可能產(chǎn)生市場影響力。同時，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺的價格信號供給過剩，不斷地帶來強(qiáng)刺激，導(dǎo)致了消費者需求的質(zhì)量彈性低，價格彈性高。這一特點進(jìn)一步影響生產(chǎn)者的行為選擇，誘使其降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，壓低生產(chǎn)成本，盡量突出價格低廉的優(yōu)勢，隱藏不安全的食品特征。微觀個體的消費決策行為所帶來的宏觀效果就會造成網(wǎng)絡(luò)食品供應(yīng)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的市場趨勢，在這種市場結(jié)構(gòu)下，所有經(jīng)營者生產(chǎn)低成本低質(zhì)量的食品是優(yōu)勢策略。這是造成網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的真正原因。
食品安全質(zhì)量信息是消費者的基本需求，改變劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的關(guān)鍵是要將質(zhì)量信息顯性化，變成引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)行安全生產(chǎn)的市場動力。也就是說，解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的關(guān)鍵在于必須確保質(zhì)量信息供給充分，即要提供充足的、專業(yè)的、可信的質(zhì)量信息，讓消費者對質(zhì)量的敏感性轉(zhuǎn)化為實際的消費行為，從而影響改變生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。
實際上，不論在線下交易還是在網(wǎng)絡(luò)交易中，食品質(zhì)量信息供給不足的問題都會存在。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等市場準(zhǔn)入監(jiān)管能對企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)做出一種認(rèn)定，但對食品質(zhì)量信息的供給卻不充分，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)獲得證照的經(jīng)營者不一定會守法經(jīng)營，這就反映出市場準(zhǔn)入式監(jiān)管面臨的普遍困境。新《食品安全法》雖然賦予了第三方交易平臺的管理責(zé)任，但是當(dāng)前許多第三方交易平臺缺乏必要的專業(yè)性和獨立性，提供的食品質(zhì)量信息對公眾來說接受度可能偏低，仍然會造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，治理思路應(yīng)該是基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特點，以質(zhì)量信息供給為著力點來進(jìn)行制度設(shè)計，在食品質(zhì)量安全信息的供給、收集與反饋方面，通過政府、企業(yè)、社會組織的協(xié)同合作來確保提供充足的、專業(yè)的、可信的質(zhì)量信息。這需要完成三項基本工作：第一，提供專業(yè)化的食品檢驗檢測信息，及時向公眾公開;第二，提供食品安全信用擔(dān)保，確保在出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;第三，提供企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化的信息，企業(yè)必須接受外部監(jiān)督。唯有如此，才能達(dá)到社會共治的效果：企業(yè)能夠根據(jù)監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理和流程再造來不斷提高食品質(zhì)量;消費者能夠及時獲得食品質(zhì)量的安全類信息;監(jiān)管部門對經(jīng)營者、第三方交易平臺及社會組織提供的質(zhì)量信息提出基本要求，保證食品質(zhì)量信息公開、及時、充分，并定期審查其真實性與有效性，教育消費者與生產(chǎn)者更多地關(guān)注質(zhì)量，在市場準(zhǔn)入式監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基于食品質(zhì)量的監(jiān)管，共同建設(shè)一個安全、有序、良性互動的市場。