張海洋 中國社會科學(xué)院歐洲研究所《歐洲研究》編輯部副主任
自1975年建交以來，中歐關(guān)系已經(jīng)走過了40個春秋。縱觀40年的關(guān)系史，務(wù)實合作一直是雙方推崇和尊重的基本原則。早在冷戰(zhàn)年代，雙方就超越了意識形態(tài)的分歧，在美蘇對抗的夾縫中找到了合作的空間。隨著世界格局多極化的發(fā)展、中國改革開放的提速和歐洲一體化的深入，雙方又根據(jù)世界形勢的變化和彼此的需求不斷拓展雙邊合作，并在世紀(jì)之交逐步走入了“蜜月期”。雖然雙方在特定的領(lǐng)域和特定議題的摩擦?xí)r而出現(xiàn)，但中歐關(guān)系的總體發(fā)展一直處于正常的軌道。這種務(wù)實的態(tài)度使中歐雙方均從雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展中獲益頗豐。
從經(jīng)濟(jì)上看，40年的經(jīng)貿(mào)往來已使中歐雙方已經(jīng)成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴，商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2014年中歐貿(mào)易額已達(dá)到6151億美元，且同比增長迅速；從政治上看，雙方已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)人會晤、高級別戰(zhàn)略對話、部長級對話、不定期專題會議和專家對話等一系列對話機(jī)制，在涉及全球治理和雙邊關(guān)系的所有重大議題，雙方都有密切的溝通和接觸；在社會層面，雖然在文化和彼此認(rèn)知領(lǐng)域存在差異，但雙方也一直通過青年互動和人文交流，穩(wěn)步促進(jìn)民間交流。
詮釋近年來中歐關(guān)系，學(xué)界和政策界首選的關(guān)鍵詞通常是 “成熟”。對于一個戰(zhàn)略伙伴關(guān)系而言，“成熟”是一個具有雙重含義的表述，一方面，它意味著坦誠的交流，穩(wěn)定的回報與可控的分歧，這是對過去40年中歐關(guān)系歷史遺產(chǎn)的充分肯定。但另一方面，它也意味著隨著中歐雙方可能需要為雙邊關(guān)系引入新的活力，發(fā)掘新的增長點。世界在變化，中歐自身也在處在快速的發(fā)展和轉(zhuǎn)型期。這些變化使中歐關(guān)系不可避免的面臨一些調(diào)整的壓力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中歐的經(jīng)貿(mào)交往歷來是雙邊關(guān)系最有活力也最穩(wěn)固的支柱，一度是互補型合作關(guān)系的典范，然而，隨著中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置上升和歐債危機(jī)引發(fā)的歐洲經(jīng)濟(jì)困局，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的競爭層面開始凸顯，歐盟更加頻繁的發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)的聲調(diào)，中歐雙方在政府采購和國有企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位問題上的分歧也時有發(fā)生。在政治領(lǐng)域，中國關(guān)注的對華軍售禁令問題遲遲得不到解決，歐盟對人權(quán)對話未能產(chǎn)生歐方期待的效果也頗多怨言。在全球領(lǐng)域，雙方在原本相安無事的議題中遇到了新的潛在摩擦點。歐盟對中國在非洲的積極進(jìn)取比較敏感，而中方力推的中國-中東歐合作也在歐盟內(nèi)部引發(fā)了部分猜忌和懷疑的聲音，與此同時，包括中歐在內(nèi)的幾大主要戰(zhàn)略性力量都謀求在新一輪全球貿(mào)易和投資規(guī)則的升級和重組中布局，如何在這種背景下如何調(diào)整中歐關(guān)系也是中歐雙方面臨的一大挑戰(zhàn)。
作為一個成熟的雙邊關(guān)系，中歐關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到“大而不能倒”的階段。40年雙邊交往的經(jīng)驗、智慧和制度遺產(chǎn)，固然使雙方在現(xiàn)有的框架下就能有效的化解矛盾并彌合分歧，但面臨自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和世界格局變化帶來的新挑戰(zhàn)，如何為雙邊關(guān)系尋找更大的利益匯合點，為雙邊關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展注入源源不斷的活力，才是中歐面臨的重要課題。在這一點上，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行設(shè)想可謂恰逢其時。表面上看，這是一個龐大的基礎(chǔ)設(shè)施計劃與相應(yīng)融資機(jī)制的結(jié)合體，重心還在亞洲。然而，一方面，“一帶一路”的終點在歐洲，連接歐亞之間的基礎(chǔ)設(shè)施升級會大大促進(jìn)東亞與歐洲兩個世界最繁榮經(jīng)濟(jì)圈之間的流動。另一方面，“一帶一路”與亞投行的結(jié)合，會創(chuàng)造出巨大的磁石效應(yīng)，為中歐的投資合作開辟出巨大的空間。
傳統(tǒng)上，中歐合作的基石還主要是貿(mào)易，本質(zhì)上仍是貨物的流通，在國際關(guān)系領(lǐng)域，這種合作模式往往是雙刃劍，貿(mào)易額上升固然使雙方得利，但時有發(fā)生的貿(mào)易摩擦也經(jīng)常成為雙邊關(guān)系的障礙。投資合作則與貿(mào)易不同，簡單的說，“一帶一路”和亞投行計劃勾畫出的愿景，意味著中歐雙方原本只是市場上兩個互通有無的交易者，現(xiàn)在卻有可能成為實實在在的合伙人，這對中歐雙方乃至整個歐亞大陸的繁榮發(fā)展都意義重大。投資合作帶來的第一個影響，就是其在直接創(chuàng)造就業(yè)方面的效果遠(yuǎn)超貿(mào)易，無論對中國、歐洲，還是“一帶一路”沿線國家，這都是立竿見影的回報。投資合作的第二個影響，就是它會成為中歐關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展的催化劑。如果中歐通過亞投行機(jī)制成為“一帶一路”建設(shè)的“合伙人“，雙方在雙邊合作，地區(qū)發(fā)展、亞歐地緣經(jīng)濟(jì)與政治，全球經(jīng)濟(jì)秩序等領(lǐng)域必然要展開更為深入和更具建設(shè)性的交流，進(jìn)而誘發(fā)中歐全球治理思想的深層次融合，這是單純的貿(mào)易所達(dá)不到的。投資合作的第三個，也是最具戰(zhàn)略性的影響，就是它有可能成為中歐關(guān)系的戰(zhàn)略定位提供一個新的契機(jī)。自冷戰(zhàn)以來，中歐一直受困于東西陣營的對峙格局，雙邊關(guān)系的獨立發(fā)展受到限制。隨著近20年以來歐洲一體化進(jìn)程的深入，中國的崛起和世界多極化格局的進(jìn)一步成型，中歐關(guān)系的獨立性已經(jīng)不斷增加。如果雙方能通過“一帶一路”和亞投行平臺，以投資合作為突破口，在亞歐大陸展開深入的戰(zhàn)略合作，那么雙方就有可能成為世界提供一種全新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為緩解國際沖突，平衡霸權(quán)主義和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮帶來不可估量的貢獻(xiàn)。
歷史的看，龐大的戰(zhàn)略性力量之間的合作通常都會給世界帶來巨大的影響。美蘇在二戰(zhàn)期間的合作終結(jié)了法西斯的暴政，歐美在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)合作則為當(dāng)今的全球貿(mào)易體系打下了基礎(chǔ)。那么今天，在“一帶一路”和亞投行的愿景下，中國和歐洲的合作能為世界帶來什么？ 這顯然非常值得期待。