東三省振興進入實際操作層面 發改委正擬實施意見

經濟增速近年嚴重放緩的東北三省有望于近期收獲政策大禮包。據國家發展改革委振興司副司長姜四清透露，國家發改委《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見(初稿)》正在修訂完善中。

今年一季度，吉林、黑龍江、遼寧經濟分別增長5.8%、4.8%、1.9%，在全國31個省(區、市)中排名分列第27位、28位、31位。“2014年起，整個東三省的經濟處于板塊式塌陷形勢。”中國區域經濟學會秘書長陳耀對《經濟參考報》記者說，這一情況到了2015年并未出現明顯好轉。要解決目前東北地區的經濟增長問題，就要尋找東北經濟的內生增長力。過去，東北經濟結構過于老化，很多國有大中型企業的轉型進展緩慢，這些在將來都應通過創新機制和體制改革得到改變。

東北振興迫在眉睫。從高層到負責實際操作的中層，國家發改委官員今年以來已經多次前往東北地區調研。4月中下旬，姜四清帶隊赴黑龍江省開展專題調研，實地考察了中科院哈爾濱育成中心、黑龍江國際農業科技創新中心、哈爾濱中國云谷、哈電集團、五常市互聯網+農業發展情況，以及綏芬河綜合保稅區、邊境經濟合作區、跨境電商通關平臺等。在此之前，國家發改委主任徐紹史和副主任連維良分別帶隊前往遼寧和黑龍江調研。

盡管政策文件尚在制定當中，但據《經濟參考報》記者了解，來自操作層面的東北振興工作已經開始實施。

投資仍然是重中之重。4月底，吉林省發改委主任姜有為主持召開全省投資和重大項目建設座談會，圍繞當前投資形勢和制約瓶頸、推進重大項目建設、加強協調調度和組織推動、建立新型固定資產投資考核制度等方面進行了深入討論。明確加快推進重大項目前期工作，搶抓一批“十三五”項目在今年盡早實施，確保上半年續建項目復工率超過90%、新建項目開工率超過80%，確保上半年和全年固定資產投資增速超過12%。

產業結構升級也在進行中。據遼寧省發改委主任王金笛透露，針對遼寧的特點，該省今后發展的路徑，一是加快改造提升傳統產業。充分利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，做大做強數控機床、發電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等優勢產業，增強汽車行業競爭力。二是積極培育戰略性新興產業。大力發展高端裝備制造業，重點發展智能制造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業。三是大力發展現代服務業。重點推進工業企業生產性服務業分立，發展研發設計、現代物流、融資租賃、會展等生產性服務業。

“要將增強創新能力，加快經濟結構、產業結構調整作為經濟可持續發展的關鍵環節實施。”遼寧社會科學院產業經濟與WTO研究所所長張天維認為，一是要以創新加快傳統產業改造升級，適當降低“重”產業的比重，做長拓寬產業鏈，提高附加值和競爭力。二是要以創新的思路和技術發展新興產業，要積極推動產業多元發展，增強經濟的穩定性和抵御風險的能力，特別是資源型城市和產業結構比較單一的老工業城市，要在深化體制機制改革的同時，實施接續替代產業攻堅行動計劃。三是要大力實施創新驅動發展戰略，破除制約科技成果轉移擴散的障礙。

除此之外，東北地區的對外交流并未進入“冬眠”，甚至已經成為拉動東北經濟的亮點。“以對俄交流合作為重點擴大對外開放，加強與俄遠東開發戰略對接，推動對俄交流合作向全方位轉變，帶動經貿合作提高層級。”黑龍江省政府工作報告如此表示。

黑龍江省社會科學院經濟研究所副研究員呂萍認為，在外經貿領域，一是經貿大通道建設促進對俄等國家合作提檔升級。二是推動沿線地區產業轉型升級和承接外向型產業轉移。三是優化外經貿布局，發揮東部陸海絲綢之路經濟帶的載體作用。鞏固俄羅斯市場，拓展歐洲、東北亞及其他地區市場；助推黑龍江省的開發開放水平實現新的跨越，構建開放型經濟新體制，打造外向型經濟發展新平臺。

有鑒于此，圖們江國際次區域合作的地位將進一步上升。資料顯示，該合作是我國建立并不斷完善的三大國際次區域合作機制之一，旨在推動我國與東北亞國家的合作，以吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古四省區為主體，面向俄羅斯、韓國、蒙古國等國開展次區域合作。

國家圖們江區域合作開發專家組組長蔣正華表示，當前，圖們江區域合作迎來重大發展機遇。在2016年前，大圖們倡議區域合作機制將轉變為獨立的政府間國際組織，將對協調區域發展具有重大現實意義。

國務院參事施祖麟提出，圖們江區域合作開發應該先著眼于圖們江，循序漸進，按5至10年進行規劃，逐步過渡到東北亞合作。圖們江區域合作開發應該分“三步走”：第一步，在當前的圖們江合作機制下，中、韓、俄、蒙四國緊密合作，共同推進圖們江合作機制，加強發揮圖們江四國作用，穩步推進圖們江區域合作開發；第二步，在適當時機促成朝鮮重新回歸圖們江區域合作，使之成為完整的圖們江合作機制；第三步，根據國際形勢，在中日關系、日韓關系明顯改善時，吸納日本進入圖們江合作機制，形成最終的東北亞國際合作。