劉志勤 中國人民大學重陽金融研究院高級研究員

作為一名經濟與金融問題研究者，筆者經常會接觸到一些基層工作人員和企業。在此過程中，筆者發現一個政策經常中央出臺一年之久卻不能下達到基層，回答是“程序”問題拖了后腿，主管處級部門正在會商之中。

筆者曾經呼吁警惕經濟領域存在的“程序腐敗”現象。當時主要是針對西方國家對中國企業走出去的戰略實施的一種“保護主義”，即利用各國所謂“程序”對中資企業實行雙重標準和“程序歧視”政策，阻礙中國企業涉足所謂敏感和盈利行業。事實上，這種“程序腐敗”也在侵蝕著中國的行政機構，極大影響了政府的辦事效率和公信力。

這種現象總是有著“合理，合法”的外衣：一切都是按規定辦事，沒有人會冒險違反“程序”。這是最為常見的解釋。就這樣，“程序”的尊嚴得到了維護，而工作和事業因此受到的影響和傷害則無人問責彌補。

其實，在現代經濟活動中，“程序化”已經是不可取代的管理模式。但是，問題在于，政府不能成為“程序”的奴隸，更不能被“程序”綁架，失去主動權。因為，“程序”畢竟是為改革服務的，是為保證經濟活動的健康發展而設計的，而絕不能讓改革為“程序”服務，或者讓步。否則，“程序”就成為阻礙生產力和生產率發展的障礙。

中國正面臨深化改革和經濟增長壓力的關鍵時刻，確保中央的指示和國務院的計劃能夠用最短時間通知到位，才能讓陽光直接照到基層。這不僅僅關系到提高辦事效率的問題，而是關系到全國能否做到在最有效時間空間內取得經濟最大效益。中國改革取得巨大成功的因素之一是因為中國擁有一個強政府。因此，如何讓“程序”活起來，讓“程序”為市場，為經濟，為改革服務，是政府部門急需解決的問題。