趙磊中央黨校國際戰略研究所教授、中央黨校-教育部“中外人文交流研究基地”執行主任

常常聽人們議論，“正能量”是社會進步的推動力。我贊同這個觀點，但仔細想想，“政能量”也是社會進步的稀缺資源，甚至沒有“政能量”就很難有持續的“正能量”。本質而言，政能量是國家軟實力的重要表現與實現路徑。

軟實力（Soft power）包括文化、價值、政策，軟實力的核心是文化、文化的核心是價值，而政策是確保國家正確使用力量的前提。當一國之政策被國際社會廣泛認為合法，且具有道德威信時，該國就具有了政能量。政策合法性就是要確保公共利益最大化，在國際關系中僅僅講“善意”是不夠的，要確保一國之政策能夠推動人與人關系以及人與自然關系的持久和諧，能夠推動人類社會的理性進步。

在軟實力的國際博弈中，加拿大是有“政能量”的國家，因為他有生物圈以及思想圈的實力來源。筆者多次去加拿大訪問，這個國家的國土面積居世界第二，人口只有3200多萬。因此，加拿大有廣袤而豐厚的土地資源。在加拿大，公有土地是不由個人支配而由全體公民所共享的土地。維持其自然狀態是加拿大保護公有土地的基本原則。我參觀過幾處公有土地，留下的印象是雜草叢生，毫無美觀可言。但當地管理人員告訴我們，“原生態”就是他們要保護的目標。一個有趣的故事是，當地有一家人很富有，他不僅將自己的庭院修整得很好，還自費將其庭院之外的公有土地進行修整，把原有的雜草除掉，種上了更加美觀的觀賞植物。結果當地管理部門對此人進行了處罰，原因是盡管出于好意，但其行為破壞了公有土地的原有狀態。

加拿大的維多利亞市雖然是一個很小的城市，但這個城市有“政能量”。當地政府官員領我參觀城市最繁華的商業中心，在兩條黃金干道十字交叉的地方卻是一片廢棄的工地。我很好奇，為什么領我來看工地？原來，10年前這曾是一家干洗店，干洗店老板以很低的價格將土地和店鋪賣給當地的一個商人。五年后，城市改造開發，該地段開始升值，商人想要投資建廠，但因資金不夠需貸款，銀行告知貸款前要先提供環評報告。商人請專業的環評公司去評估項目，發現土壤存在嚴重的重金屬超標，原來10年前干洗店出現了化學試劑的泄漏問題，污染了土壤。這樣銀行就拒絕給這個商人貸款了，還立即通報其他銀行和工商部門，不能給商人開綠燈。沒辦法，商人只能四處籌錢請環境治理公司去清理有毒土壤。清理完畢后，商人高興地來到銀行，銀行又潑了一盆冷水，要商人在限定期限內連續出具兩份無害報告。到時間節點上，商人發現土壤再次出現重金屬嚴重超標的問題。原來化學試劑泄漏太嚴重了污染了周圍的整片土壤，其他店鋪下面也有毒物質，而商人買的土地恰恰是一塊洼地，周圍的有毒物質很容易被雨水再次沖積到此。所以十年后的今天，原本“寸土寸金”的地塊依然是一片廢棄的工地。但是，這片廢地反倒成為維多利亞市的地標性建筑。從此之后，每個土地購買者交易之前先要評估土壤，經營期間一定要呵護土壤，否則將無法出售。這就是公共利益最大化的典型案例，很多人慕名來到這個城市，他們放心這個城市的土壤、空氣、食品、秩序，感到在這里生產生活可靠、有預期。由此可見，政能量是“沒有例外”的負責態度。

經過多年的努力，中國“政能量”正處上升勢頭，具體表現為：中國的國家形象發生了比較大的改變。從“中國威脅論”、“中國崩潰論”到“中國責任論”、“中國貢獻論”，客觀反映中國實力的變化；世界對中國政策，特別是中國的發展模式受到了世界的關注，“北京共識”代表了一種不同于“華盛頓共識”的路徑選擇；中國已經參加了幾乎所有重要的政府間國際組織，中國還進行了制度創新，如六方會談、“10＋1”、“10＋3”、上合組織等，中國的很多想法通過制度得以實現；中國提供了一系列全新的理念思想，如和平發展道路、“和諧世界”理念、一帶一路，等等。

另一方面，與歐、美等大國相比，中國“政能量”依然有巨大的提升空間。例如，在政治價值觀方面，中國的發展成就雖然吸引著世界，但國際社會對“中國奇跡”普遍持好奇的態度，還沒有上升到欣賞與認同的程度。一些發展中國家沒有條件也不愿意“復制”中國的發展模式。在外交政策方面，中國在國際事務中的“話語權”依然有限，對中國事務的塑造能力顯然不夠。

可以說，國家的崛起不僅僅是一個經濟事件，更應該是一個文化事件與制度事件。但是，文化與制度的功能是有區別的，文化的核心功能是揚善的，制度的核心功能是懲惡的，不能過分依賴文化去懲惡，也不能過分指望制度去揚善。為此，政策要確保文化做文化該做的事情、制度做制度該做的事情。政策強調科學，即要確保決策科學，簡單地說，沒有不同意見絕不輕易決策就是決策科學。政策強調平衡，在社會發展中，既要講維穩，也要講維權；既要優化頂層設計、更要推動基層創新；既要講民生、也要講民主；既要強調無私奉獻、更要實現合理待遇；既要講經濟發展、物質基礎（小康社會），也要講公平正義、文明道德（和諧社會）。

總之，站在新的歷史起點上，中國將進一步走向世界，世界將更加關注中國?！罢芰俊睂χ袊暮推桨l展和國家安全的影響比以往任何時候都更大、更深刻、更直接。從某種強調上說，一個國家政能量的衡量尺度，對內在于其最弱勢成員的福利程度與幸福指數，在于社會成員對這個國家的忠誠與歸屬；對外在于不僅要成為一個重要的國家，更要成為一個受尊重的國家，在于國際社會對這個國家歷史與現狀的欣賞與認同。