2015年,反腐劍指何方?

新華社29日受權播發的十八屆中央紀委五次全會工作報告列出了2015年黨風廉政建設和反腐敗“任務清單”,其中有六大看點尤為值得關注。

看點一:巡視劍指中管國企

把企業當作自己的“家業”,把自身混同于“老板”,今后,這樣的國企負責人日子恐怕不好過了。

中央巡視,這把反腐“利劍”直指中管國企。中央紀委五次全會工作報告提出,堅持從嚴治黨,國有企業不能例外。今年要加大對國有企業的巡視力度,探索分行業、分領域開展專項巡視,實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋。

實際上,黨的十八大以來,中央已對一批中管企業進行了專項巡視,發現了一批問題線索,查處了一批國企“蛀蟲”,也印證了中央對國企反腐敗斗爭形勢的基本判斷——一些企業和個別領導人員“四風”方面頂風違紀,侵吞貪污輸送揮霍國有資產問題突出,腐敗蔓延勢頭還沒有得到有效遏制。

“有的國有企業之所以出現嚴重腐敗問題,究其根本原因就在于企業黨組織管黨治黨不嚴,主要負責人黨的觀念淡漠,主體責任缺失,‘第一責任’不落實,監督責任缺位。”監察部副部長郝明金近日在接受中央紀委監察部網站訪談時說。

加強黨對國有企業的領導,推動國企黨組織落實黨風廉政建設和反腐敗主體責任；保持懲治腐敗高壓態勢,強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管……預計,強化國企反腐將形成“新常態”。

看點二:中央紀委再增8個紀檢組

2015年,黨風廉政建設和反腐敗斗爭將向著不留死角、沒有空白邁出新的步伐。這不僅體現在巡視全覆蓋上,還體現在派駐全覆蓋上。

中央紀委五次全會工作報告提出,新設8家中央紀委派駐機構,完成對保留的44家派駐機構的改革和調整,實現對142家中央一級黨和國家機關的全面派駐。

在中央一級黨和國家機關中,中央紀委監察部派駐機構的覆蓋面一度還不到一半。為填補監督上的空白,黨的十八屆三中全會提出,全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理。

2014年底,這項改革邁出實質性步伐。中央決定,由中央紀委在中辦、中組部、中宣部、中央統戰部、全國人大機關、國辦、全國政協機關新設7家派駐機構。

“這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關,是黨和國家治理體系的中樞,權力集中、地位重要。”國家行政學院教授馬慶鈺說,這樣的核心部門都設紀檢組了,還有什么部門有理由拒絕監督。

可以預見,下一步,中央紀委監督執紀的觸角必將堅定而穩健地向中央一級黨和國家機關延伸,最終實現全覆蓋。同時,省一級紀委勢必以中央為表率,照方抓藥,直至黨內監督無死角、無空白、無例外。

看點三:修訂廉政準則等黨內法規

經過前一階段的集中清理,目前中央層面共有487件黨內法規和規范性文件,集中體現著黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準則和紀律約束,但其中也有相當一部分法規已無法適應現實需要,亟待修改完善。

中央紀委五次全會工作報告提出,抓緊修訂廉政準則、紀律處分條例,把制度籬笆扎得更緊,實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。系統總結十八大以來巡視工作的探索實踐,修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,制定實施細則。

預計,《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的修訂,將按照簡便易行的原則,吸納黨的十八大以來中央加強作風建設提出的新要求、制定的新規定、取得的新成效,讓黨員領導干部記得住、做得到。

《中國共產黨紀律處分條例》的修訂,將重點解決黨組織的處分權限、黨紀處分的種類、黨組織的紀律處理措施、黨紀處分的批準權限、黨紀處分的執行、特別減輕處分、比照制度的存廢、黨員違法行為的紀律處分等問題。

《中國共產黨巡視工作條例(試行)》的修訂,將重點體現黨的十八以來中央關于加強和改進巡視工作的一系列決策部署,將“四個著力”“三個不固定”“抓早抓小”“分類處置”,以及專項巡視等做法用法規形式固定下來。

看點四:重點審查插手工程建設等問題

保持高壓態勢不放松,是2015年黨風廉政建設和反腐敗工作的既定方針。那么,重點將指向哪些領域呢?

記者注意到,“紀律審查重點”一詞在五次全會工作報告中出現了兩次。

一次是在談及“遏制腐敗蔓延勢頭”時,報告提出,堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為；重點查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓,侵吞國有資產,買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度；對轉移贓款贓物、銷毀證據,搞攻守同盟、對抗組織審查的行為,必須納入依規懲處的重要內容。

黨的十八大以來,中央巡視組已反饋了四輪巡視情況,涉及47個地方和單位。其中,因領導干部插手工程建設等,被中央巡視組點名的地方和單位就占到六成以上；有8個地方干部任用存在跑官要官之風,有5個地方存在買官賣官問題。

為此,專家指出,中央紀委全會工作報告把領導干部插手工程建設等列為紀律審查重點,體現了反腐敗斗爭堅持以問題為導向的原則,同時呼應了中央提出的“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”“對不守紀律的行為要嚴肅處理”的精神。

一次是在談及作風問題時,報告提出,要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點,作為紀律處分的重要內容,對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責。

“要堅持、鞏固、深化落實中央八項規定精神成果,持之以恒糾正‘四風’。”中央紀委研究室副主任歐召大說,下一步,將重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。

看點五:下屬頂風違紀,領導將被追責

權力就是責任,責任就要擔當。

黨的十八大以來,中央緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”,以上率下,層層傳導壓力。各級黨委主體責任意識明顯增強,全黨上下一起動手抓反腐的良好局面正在形成,為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了強大動力。

那么,對于那些仍然帶不好班子的領導干部怎么辦?兩個字——問責。

中央紀委五次全會工作報告強調,動員千遍,不如問責一次。今年開始,尤其要突出問責,堅持“一案雙查”,對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律,“四風”問題突出、發生頂風違紀問題,出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既追究主體責任、監督責任,又嚴肅追究領導責任。

這不僅是說說。

反腐方面,山西省發生系統性、塌方式腐敗案后,相關黨組織被問責。湖南省衡陽省發生賄選案后,已官至副省級干部的原市委書記童名謙被“雙開”。

糾風方面,國家發改委辦公廳處長李行等人公款旅游、接受超標接待,辦公廳主任周曉飛被問責。廣西來賓市政協變相公款旅游,政協主席景憲法被免職。

今后,能否把黨風廉政建設這份沉甸甸的責任扛起來,將是對各級黨的領導干部擔當精神的新的考驗。

看點六:落馬官員要學習黨章、寫懺悔錄

中央強調,要加強紀律建設,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。而黨章則是全黨必須遵循的總章程,也是總規矩。

然而,當前,一些黨員干部頂風違紀,落馬后還對抗組織審查。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為,之所以出現這些問題,就是因為一些黨員干部價值理念和思想觀念出現了變化,忘記了黨章的規定和黨員的身份,忘記了當初的誓言。

為使落馬干部從思想上正視自己的問題,全會工作報告提出,對被立案審查的黨員干部,要從學習黨章入手,重溫入黨志愿書,喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶,對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實,寫出懺悔錄,自悔自新,警示他人。

“用好懺悔錄這個反面教材,通過被立案審查的黨員干部自悔自新,現身說法,將起到警示他人的作用。”中央紀委研究室理論研究處處長蘇靜說,同時,對黨員干部身上的問題要早發現、早處置,及時約談誡勉,懲前毖后,治病救人。