仇保興 全國政協人口資源環境委員會副主任、住房和城鄉建設部原副部長　

實現健康城鎮化要抓住關鍵的底線，而這些底線是由具有兩類特征的決策錯誤所決定的。即剛性錯誤和惡性循環。

城鎮化是一個無比復雜的大系統，它涉及社會、經濟、生態，涉及當前和長遠，涉及這一代以及下一代，每個人都可以對城鎮化發表獨到的見解。實際上，依據學術界長期積累的經驗，凡對龐大、復雜而又長遠的問題，常常采取兩種研究方法。第一，化復雜為簡單。找到最關鍵的問題，用底線思維來尋求答案。第二，進行多維度剖析。防止遺漏最主要的問題和對策。

所謂“規劃”就是要前瞻性地看到可能面臨的問題，然后提出有效的政策措施來應對。這樣一來，我們自然可得出：實現健康城鎮化要抓住關鍵的底線，而這些底線是由具有兩類特征的決策錯誤所決定的。即剛性錯誤和惡性循環。

只要不犯這兩類“底線錯誤”，城鎮化健康發展就基本可以保證。用這兩類特征來衡量城鎮化遠期發展的底線，歸納起來可有五類。

第一類底線：必須堅持大中小城市和小城鎮協調發展。

中小城市具有大城市不可替代的功能。因為經濟活力的存在以及交易的品種，是根據大中小城市不同功能來劃分的。大城市側重國際貿易；中等城市是區域增長的發動機；小城市主要為周邊服務，是為周邊“三農”服務的總基地，這是大中城市都不可替代的。

由于小城鎮是適合人與自然充分交流的人居聚集點，今后城鎮化相當一部分財政投資要投向小城鎮，因此小城鎮必須要在下面四個方面先做到：一、要有較健全的城鎮規劃管理機構；二、有必要的基礎設施，如供水、污水和垃圾處理設施等；三、有地方化的綠色建筑建設和管理體系；四、按照城鎮常住人口規模，統籌配置學校、幼兒園、醫院、文化和體育等公共服務設施。這四點是小城鎮人居環境最基本的要求。

第二類底線：城市和農村互補協調發展。

“三農”問題與健康城鎮化密不可分。某些經濟學家總是簡單地認為把農村的人口搬到城市里來就完成了城鎮化，生產效率會自動提高、社會分工會自動推進、科技水平會自動發展，這其實是有問題的。正確的農業現代化道路往往是健康城鎮化和生態安全的底板。

這一底板還會呈現出另外一種作用。隨著城鎮化率超過50%，傳統農村的鄉土文化、一村一品、農業景觀、田園風光會變成稀缺資源，就會萌發農村旅游的熱潮，從而帶動農村超越工業化的階段，走出一條綠色、可持續發展的現代農業發展道路。這已經被西歐、東亞等地一些成功經驗所證明。

第三類底線：緊湊式的城鎮空間密度。

城鎮空間密度主要有三種模式：第一，緊湊模式：歐洲、日本大力發展公共交通，形成集中緊湊的城鎮化模式。第二，蔓延模式：美國城市化與機動化同期發生，形成車輪上的城鎮化，造成土地浪費、基礎設施和公用設施的建設費用成倍提高，導致城市破產。我國是第三種模式。我國的國情是人多地少、資源稀缺、耕地與城市發展用地高度重合、城鎮化發展和機動化同步，所以必須堅持集約節約的緊湊式城鎮空間布局模式，必須堅決堅持耕地紅線不能破壞的原則。緊湊城市是生態文明之基。

第四類底線：防止出現空城。

世界上有兩種空城：一種是因產業轉移而沒落的空城，即原來曾經輝煌過，現在人走樓空，如資源枯竭型城市等。另一種是人造空城。中國式新的空城是世界建城史上沒有過的，是我國特有的一種資源嚴重浪費的現象。比如，鄂爾多斯市城鎮人口一共46萬人，但是現在蓋好的房屋可以住120萬人。城市史告訴人們，只要新城建設不出現空城現象，就會形成有效的資產，就可以持續拿來抵押負債經營，地方財政就會是穩定的。我國要出臺硬措施規范盲目建新城、新區的行為，從根本上杜絕空城出現。

第五類底線：保護文化遺產和自然遺產。 首先，自然、文化遺產具有不可再生性，屬于不斷增值的綠色資源和民族文化軟實力的組成部分，應進行搶救性保護。其次，山水城鎮、園林城鎮、歷史文化名城名鎮，不僅彰顯了人與自然和諧相處的傳統智慧，更體現著民族的文化自信心。第三，城市的財富隱藏在空間結構之中。自然和富有藝術感建筑構成的空間，是“生活更美好”的底板。第四，強化城市規劃編制和管理力度，落實“三區四線”，健全國家規劃督察員、城市規劃委員會等制度，才能在城鎮化過程中保護好文化與自然遺產。