儲(chǔ)殷 國際關(guān)系學(xué)院副教授 國觀智庫特約研究員
“一路一帶戰(zhàn)略”的提出，是中國崛起的必然產(chǎn)物，也必然遭遇與中國崛起一樣的挑戰(zhàn)與阻力。從長遠(yuǎn)來看，我們當(dāng)然對(duì)一路一帶戰(zhàn)略的成功充滿信心，但是我們同樣要避免這種信心畸化一種不切實(shí)際的浮夸。越是宏大的戰(zhàn)略，越是需要謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，盲目樂觀帶來的浮躁與膚淺是國家戰(zhàn)略實(shí)施中的大忌。我們的知識(shí)分子，要少一些隨大流的機(jī)巧，多做些冷靜而務(wù)實(shí)的思考。一路一帶戰(zhàn)略的實(shí)施必須考慮一下一些基本的問題：
其一，如何定位我國與“一路一帶”中小國的關(guān)系問題。任何概念的提出，都有其現(xiàn)實(shí)意義與歷史背景。對(duì)于中國而言，一路一帶是大國權(quán)威的鼎盛時(shí)期。但必須指出的是，盡管我們是仁義之邦，在處理國際關(guān)系上迥然不同于西方霸權(quán)表現(xiàn)出來的殖民主義與種族主義，但中國與一路一帶上的國家并不是平等的。絲路并不僅僅是經(jīng)濟(jì)交流之路、文化傳播之路，在很多時(shí)候也是戰(zhàn)爭(zhēng)之路、征服之路。今天一路一帶上的許多國家尤其是小國，在古代絲綢之路的時(shí)候，并不是我們平等的伙伴而是我們的藩屬。絲路時(shí)代的回憶對(duì)于他們來說，可能并沒有我們想象的那樣美好，一路一帶的提法甚至都可能引起他們的抵觸情緒。我們?cè)谕七M(jìn)一路一帶戰(zhàn)略的同時(shí)，必須對(duì)絲綢之路進(jìn)行現(xiàn)代性的重構(gòu)，避免那種天朝上國的自大心態(tài)，切實(shí)打消這些國家的顧慮。
其二，如何處理我國與一路一帶中的大國關(guān)系問題。一路一帶將帶來地區(qū)秩序的重構(gòu)，作為中國提出的戰(zhàn)略，它必須服務(wù)于中國崛起的國家戰(zhàn)略。然而我們必須注意的是，一路一帶上不只中國一個(gè)國家有大國理想。我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)與這些地區(qū)大國的關(guān)系將直接決定一路一帶戰(zhàn)略的成敗得失。西北方向的土耳其、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦都是具有強(qiáng)烈大國野心的區(qū)域強(qiáng)國，它們對(duì)于泛突厥主義與泛伊斯蘭主義的中亞走廊有著不同于中國的利益訴求。而東南方向的越南在無可奈何地承認(rèn)中國的影響力的同時(shí)，亦對(duì)一路一帶戰(zhàn)略的實(shí)施保持著高度的敏感。更為值得注意的是，南亞的印度正處于崛起之中，它不僅對(duì)中亞有自己的想法，而且在東南亞將很可能成為中國的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。抓不住地區(qū)大國，做不到以點(diǎn)帶面，就抓不住地區(qū)走向的主動(dòng)權(quán)。從某種意義上來講，我國在拉美方向的拓展就面臨著類似的問題。我們把大量資源投放在委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和古巴之上，而相對(duì)放松了對(duì)巴西、智利、哥倫比亞、墨西哥等地區(qū)大國的工作。在今天看來，我們的選擇未必沒有值得檢討的地方。
其三，是一路一帶的攤子到底鋪多大的問題。林毅夫先生的最新提法是一路一帶還要加上一洲。這種提法當(dāng)然是高瞻遠(yuǎn)矚的，但是它也忽視了一個(gè)生活小常識(shí)，那就是在面粉一定的情況之下，煎餅攤的越大，餅子就越薄。很多時(shí)候，蓋10層樓可能順順利利、風(fēng)風(fēng)光光，但是心太大要蓋30層，可能最后就蓋成了爛尾樓。一路一帶就本質(zhì)而言不是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而是政治戰(zhàn)略。它的目的是重構(gòu)與我國密切相關(guān)的特定區(qū)域內(nèi)的國際秩序，從而改善我國的國家安全大環(huán)境，為我國進(jìn)一步的和平崛起打開局面。這實(shí)際上意味著，在一路一帶上的許多投資，在經(jīng)濟(jì)上回報(bào)率是不高的。目前我國在中亞、南亞的大量投資，其實(shí)都是以道路建設(shè)、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，一方面即便這些工程能夠盈利，其回本的過程非常漫長，另一方面這些工程能否盈利本身就存在巨大的疑問。在很多時(shí)候，我們的國企基本上掙的都是我們國家自己的貸款。
值得注意的是，很多學(xué)者一談到一路一帶戰(zhàn)略，就大談過剩資本輸出。這種提法雖然在大方向上是對(duì)的，但是在很多時(shí)候其實(shí)并不靠譜。資本向什么地方輸出，以什么方式輸出，都是根據(jù)不同地方的特點(diǎn)發(fā)生的。不是窮地方、落后的地方就適合過剩資本輸出。比如現(xiàn)在一種比較流行的看法認(rèn)為中國的勞動(dòng)力價(jià)格在快速上升，因此將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到人力便宜的東南亞或印度會(huì)很合算，但實(shí)際情況完全不同于想象。柬埔寨和印尼的人力最便宜，但是柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，工業(yè)園里的企業(yè)甚至必須自己發(fā)電。印尼的人雖然便宜，但是勞工組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，而且島嶼林立，交通、電力都極為昂貴。印度的情況就更為復(fù)雜，沿海一線雖然人力資源豐富，而且基礎(chǔ)建設(shè)不錯(cuò)，但是地價(jià)非常昂貴，而內(nèi)陸地區(qū)雖然人也便宜、地也便宜，但是基礎(chǔ)建設(shè)又非常的落后。種種復(fù)雜的情況實(shí)際意味著，一路一帶上的許多國家的投資環(huán)境并不令人樂觀，相比而言我國的中西部地區(qū)甚至更值得發(fā)達(dá)地區(qū)的過剩資本的進(jìn)入。我們?cè)谝宦芬粠匣ǖ暮芏嗟腻X，不是算經(jīng)濟(jì)賬的，是算政治賬的。毛澤東時(shí)代中國的國際援助有一條成功的經(jīng)驗(yàn)，那就是要算大帳不算小賬，但是也同樣有一條教訓(xùn)，那就是攤子不能鋪太大，投錢不能太豪爽，升恩斗仇的老話不能忘記。
其四，是一路一帶上許多國家的政治風(fēng)險(xiǎn)問題。很多中西方學(xué)者拿“一路一帶”來比美國的馬歇爾計(jì)劃。這兩者的確有相似之處，但是馬歇爾計(jì)劃是在美國的軍事霸權(quán)之下進(jìn)行的。在那個(gè)時(shí)候，美國人事實(shí)上對(duì)西歐進(jìn)行了軍事占領(lǐng)，中國的一路一帶沒有類似于美國那樣的軍事保障。這意味著投入到一路一帶上的大量的資產(chǎn)實(shí)際上是沒有多少保護(hù)的。真遇到了撕毀協(xié)議、翻臉不認(rèn)人的流氓，我們實(shí)際上沒有太多的辦法。這并不是開玩笑，緬甸近來發(fā)生的一切，不管是對(duì)中方水電站的打壓還是對(duì)中方銅礦的圍堵，其實(shí)多少都和緬甸的政治轉(zhuǎn)型有著脫不開的關(guān)系。
以國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)行為，很容易被視為政治行為。尤其是在經(jīng)濟(jì)效益并不顯著的時(shí)候，它的政治性更強(qiáng)。也正因?yàn)榇耍鼤?huì)受到政治強(qiáng)烈的影響。而以國有企業(yè)為主，以基礎(chǔ)建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)行為是我國目前對(duì)許多一路一帶國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的主要方式。因此這些國家政局的穩(wěn)定性，尤其是對(duì)華關(guān)系的穩(wěn)定性，對(duì)一路一帶戰(zhàn)略的影響極大。然而許多一路一帶國家的內(nèi)部政治正在呈現(xiàn)出越來越多的不確定性。這主要源于兩方面的原因，一方面是因?yàn)檫@些國家自身的政治過程缺乏穩(wěn)定，有些國家比如緬甸、泰國是民主轉(zhuǎn)型的問題，有些國家比如巴基斯坦、吉爾吉斯坦、阿富汗是地方勢(shì)力強(qiáng)大、分裂主義、極端主義盛行的問題。有些國家比如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨老人政治走向黃昏，接班人政權(quán)交接的問題。另一個(gè)方面，則是因?yàn)樵S多一路一帶國家由于其重要的戰(zhàn)略位置，長期是大國爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，因此政權(quán)容易受到外來勢(shì)力的強(qiáng)烈影響。比如中亞幾國長期被俄羅斯視為自己的勢(shì)力范圍，比如印度對(duì)阿富汗持續(xù)增加的援助，比如美日對(duì)緬甸民主轉(zhuǎn)型的介入和對(duì)菲律賓的支持，又比如印度正在不斷增加的對(duì)斯里蘭卡的影響力，斯里蘭卡的新政府的態(tài)度將會(huì)在很大程度上影響我國在斯里蘭卡的港口項(xiàng)目，而這個(gè)項(xiàng)目將是一路一帶的重要支點(diǎn)之一。如果我們足夠坦誠，我們就必須承認(rèn)一路一帶上的政治不確定性正在增大，而這將可能對(duì)一路一帶戰(zhàn)略的實(shí)施提出挑戰(zhàn)。
其五，一路一帶最有可能突破的是東南亞地區(qū)。一路一帶并不是一個(gè)全球戰(zhàn)略，它是一個(gè)基于中國視角的，超越了西方政治地理劃分的區(qū)域概念。這個(gè)概念雖然是基于中國獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)而提出的，但它的內(nèi)部仍然存在著西北與東南之間方向上的分歧與緊張。在中國的歷史上，這也是所有興盛的王朝都面臨過的困惑。相比于在戰(zhàn)略上挑戰(zhàn)重重、經(jīng)濟(jì)上獲益有限的西北方向，一路一帶在東南方向更可能取得積極的突破。一方面，這是因?yàn)閺V泛存在于東南亞各國的華人階層。值得注意的是，華人對(duì)中國的天然親近，并不等同于他們與我們分享共同的國家認(rèn)同。雖然由于特殊的歷史脈絡(luò)，馬來西亞、菲律賓等國的華人階層國家認(rèn)同感薄弱，但是泰國、新加坡的華人卻具有較強(qiáng)的國家認(rèn)同。另一方面則是因?yàn)闁|南亞國家的政治相對(duì)較為穩(wěn)定，其對(duì)華政策具有較強(qiáng)的延續(xù)性與可預(yù)測(cè)性。除了緬甸之外，東南亞各國的對(duì)華外交政策基本定型，雖然東盟的部分國家與中國仍然存在著島嶼糾紛，但是隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，東南亞的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與中國不可分割。更為重要的一點(diǎn)在于，東南亞的糧食與石油，將能夠極大有助于中國實(shí)現(xiàn)糧食安全與能源安全。
任何一個(gè)偉大的國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，都是高瞻遠(yuǎn)矚與腳踏實(shí)地共同作用的結(jié)果。令人遺憾的是，今天的中國社會(huì)似乎前者太多，而后者太少。我們的一些學(xué)者要是能夠少一些泛泛而論的國師情結(jié)，多一些做小問題、做真問題的專業(yè)勁頭，該有多好。