23日，中央農村工作會議閉幕。會議總結了2014年農業農村工作，研究依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措，部署明年和今后一段時期農業和農村工作。專家分析，我國農業發展還存在機械化和勞動生產率低、現代生產服務體系不完善和城鄉土地市場二元分割嚴重、流轉不暢等問題，必須加快土地制度改革和確權頒證，規模化經營提高土地利用效率，加大對三農的金融服務，發揮城鎮化對現代農業的帶動和反哺作用。

農業發展面臨挑戰前所未有 需推進農業現代化

會議提出，隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。目前國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升。農業生態環境受損，耕地、淡水等資源緊張。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才接受中新網財經頻道采訪時分析，我國農業發展存在的挑戰還包括五個方面：一是科技應用和機械化程度比較落后，勞動生產率低下；二是專業化分工層次低，現代生產服務體系沒有建立起來，以家庭為單位的生產方式已經不能適應現代市場經濟和現代農業的發展；三是城鄉土地市場二元分割嚴重，集體土地流轉比較困難，農民的承包權、宅基地和不動產怎么頒證確權，生產要素沒有充分流動；四是戶籍制度造成的不公，城鄉之間公共產品和服務不平等；第五是農業勞動者素質偏低，空村空巢的情況嚴重，農村資源、人才和產品等單向流到城市，沒有回流。

會議指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。我國經濟發展進入新常態，加快推進農業現代化，對穩增長、調結構、惠民生意義重大。做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。

加快農村土地制度改革 擴大確權頒證試點

會議提出，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。積極發展多種形式適度規模經營。引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，避免“非糧化”“非農化”。

徐洪才分析，糧食安全肯定是第一位的，要堅持18億畝的紅線不動搖，更要土地集約化、規模化經營，提高土地的利用效率。

會議也強調，必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發展、可持續發展。

徐洪才建議，轉變農業生產方式要從幾個方面著手：第一，加快土地制度改革和農村土地確權頒證，使城鄉土地能夠公平競爭流轉，保護好農民的利益，保障集體土地征用流轉中農民收益分配權的落實；第二加快戶籍制度改革和社會保障制度改革，讓農民享有公平的基本公共服務和社會福利；第三要建立現代農業生產服務體系，鼓勵土地的流轉和規模經營，商貿服務跟上；第四則要加大金融服務對三農的支持，包括農業保險產品的創新，資本市場要服務于現代化農業，為農業企業融資服務。

對于加快農村土地制度改革，22-23日召開的全國農業工作會議也表示，明年我國土地承包經營權確權登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點。

發揮城鎮化帶動作用 解決好“三個1億”問題

會議要求，發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用。著力解決好現有“三個1億人”問題，引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收。積極穩妥推進新農村建設，加快貧困地區脫貧致富步伐。

“農業現代化不可能單打獨斗。”徐洪才指出，必須要發揮城鎮化對農業農村的帶動作用，還要將“新四化”融合，在新型城鎮化過程中，要注意文化的遺風異俗，導入現代文明。

要完善農村的基礎設施建設，政府發揮引導作用，發展PPP模式，在水利、道路、環境等方面吸引社會投資。徐洪才認為，在新型城鎮化過程中，政府在文化教育醫療衛生這些公共服務方面還是大有可為的。

會議還強調，推進農業現代化和新型城鎮化，要堅持以人為本，激發農民的創造、創新、創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。