紀(jì)明葵 國防大學(xué)教授
外交部7日受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，從法律角度全面闡述了中國關(guān)于仲裁庭沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù)。中國2006年依“公約”賦予的豁免權(quán)曾做出過聲明可以不執(zhí)行對領(lǐng)土、特定海域劃界的仲裁，菲律賓把實(shí)質(zhì)爭議包裝成非實(shí)質(zhì)爭議提交仲裁，這本身就是一場鬧劇。
仲裁是徹頭徹尾的陰謀
菲律賓訴諸仲裁是西方大律師為其策劃，并利用利用主審法官換屆前的有利時(shí)機(jī)提出的。他們不要求仲裁海洋劃界，也不要求仲裁解決兩國對南海島嶼的權(quán)利主張重疊問題，繞開了主權(quán)、軍事等問題，而是圍繞“海事權(quán)利”大做文章。提出關(guān)于“九段線”的合法性。菲方假設(shè)如果“九段線不符合國際法，中國在南海就不擁有海事權(quán)利”。關(guān)于“島礁”的界定，菲方認(rèn)為“中國在南海占領(lǐng)的島礁有5個(gè)是暗礁或低潮高地，不存在任何海事權(quán)利，其余的3個(gè)是巖礁，有有限的海事權(quán)利”；認(rèn)為黃巖島是不能維持人類居住的巖礁，不應(yīng)有200海里大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，只可享有12海里海域。這樣菲方就可以挑戰(zhàn)我國所強(qiáng)調(diào)的南海九段線內(nèi)的領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)，并可引起其它索權(quán)國的共嗚；用不是島的概念壓縮我的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，為將來在雙方談判中獲得更多的利益。
架空“九段線”是西方國家在《舊金山對日合約》中故意埋下的定時(shí)炸彈。在1947年民國政府最初的11條斷續(xù)線公布之時(shí)，當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)并未對此提出任何異議，周邊的東南亞國家也從未提出過外交抗議。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國。但在1951年簽署《舊金山對日和約》時(shí)，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)暴發(fā)，中美兩國由二戰(zhàn)時(shí)的同盟國變成了敵對國，美、英應(yīng)法國的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國將其盟國老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì)議上，而中國大陸和中國臺(tái)灣卻沒有被邀請參加會(huì)議。美、英故意在《舊金山對日和約》草案中不提《波茨坦公報(bào)》中所規(guī)定的西沙群島和南沙群島主權(quán)歸還中國問題，僅寫日本放棄對西沙和南沙群島的一切權(quán)利，這就為以后的南海領(lǐng)土爭端埋下了禍根。
《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)有四種爭端解決機(jī)制，分別是：國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭、特別仲裁庭。菲律賓選擇仲裁法庭的目的是利用，“公約”中規(guī)定，若爭端各方未選擇同一程序以解決該爭端，除各方另有協(xié)議外，爭端僅可提交仲裁法院。雖然中國做出過聲明，不接受海洋劃界、領(lǐng)土爭端和軍事活動(dòng)等仲裁管轄，但沒有說不接受仲裁的程序。菲律賓利用我沒聲明不接受仲裁程序提起仲裁，同樣是一個(gè)陰謀。中國可以不接受仲裁結(jié)果，但走仲裁程序必然會(huì)造成國際影響，達(dá)到抺黑中國的目的。
無論菲方訴諸的仲裁結(jié)果如何，中方都可認(rèn)為不合理，不執(zhí)行。但一個(gè)大國無視仲裁，就會(huì)招致許多非議。菲方打的就是這張“道德牌”，中國不執(zhí)行就會(huì)給世界留下一個(gè)不遵守國際裁決的假像。中國要擁抱世界，要做負(fù)責(zé)任的大國，就有接受仲裁的必要，這正是菲方陰謀所在。
中國有權(quán)利不接受仲裁
中國完全有權(quán)利不接受菲提起的仲裁。外交部7日受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，全文共93條，從法律角度全面闡述中國關(guān)于仲裁庭沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù)。這種做法符合國際實(shí)踐。菲方提起仲裁的依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》。但是，并不意味著《公約》的框架對解決所有的海上問題都適用。首先，中菲之間的爭端最主要的是島嶼領(lǐng)土爭端，其次，是涉及海洋劃界和歷史性權(quán)利等爭端。公約也給予了國家豁免的權(quán)利，可以做出聲明，對特定領(lǐng)域的海洋劃界、領(lǐng)土爭端和軍事活動(dòng)等爭端不接受國際司法機(jī)構(gòu)的管轄。中國早就在2006年的時(shí)候就做出過聲明，對于“公約”第298條第1款（a）特定領(lǐng)域海洋劃界、（b）領(lǐng)土爭端和（c）軍事活動(dòng)項(xiàng)所述的任何爭端，中國不接受“公約”相關(guān)章節(jié)規(guī)定的任何國際司法或仲裁管轄，而且中國將這一點(diǎn)通知了聯(lián)合國。目前有34個(gè)國家根據(jù)這一規(guī)定做出了聲明。
中國有權(quán)利行使自己的合法權(quán)益。認(rèn)為中國不接受仲裁就指責(zé)中國不遵守國際法，是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，不符合真正的國際法治精神。中國不接受菲提交的仲裁，是履行“公約”中所規(guī)定的豁免權(quán)，是真正依法行事。
領(lǐng)土爭端來自菲的野心
中國長期對南沙群島行使主權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)以后，中國于1946年收復(fù)了被日本軍國主義者侵占的南沙群島，并采取了一系列措施確認(rèn)和重申中國對南沙群島的主權(quán)。當(dāng)時(shí)菲律賓已經(jīng)獨(dú)立，并未對中方的做法提出異議。20世紀(jì)70年代，由于南沙海域發(fā)現(xiàn)石油資源，菲律賓才對南沙群島提出“主權(quán)”聲索，并違反《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，非法侵占了中國南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。我國多次對菲方的做法提出外交交涉，并一直要求菲方停止對中國主權(quán)和管轄權(quán)的侵犯。
1988年，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平會(huì)見當(dāng)時(shí)的菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人時(shí)，就提出了通過“共同開發(fā)”這樣一個(gè)處理爭端的建設(shè)性辦法，當(dāng)時(shí)得到了菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。雙方就此也取得過積極進(jìn)展，在海上開展了一些合作，在國際上獲得了廣泛的歡迎和贊賞。1995年8月，中菲就南沙問題發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”。2000年5月，中菲兩國政府發(fā)表關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明，表示“同意根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，通過雙邊友好協(xié)商和談判促進(jìn)爭議的和平解決”。
2010年，中方向菲方正式提出建立“中菲海上問題定期磋商機(jī)制”的建議，菲方表示將進(jìn)行研究，但到現(xiàn)在為止也沒有答復(fù)。2011年9月的中菲聯(lián)合聲明中，還“重申將通過和平對話處理爭議”。 2012年，中方又建議可以重啟中菲在1999年設(shè)立的“建立信任措施磋商機(jī)制”，也沒有得到菲方的回應(yīng)。菲方自己關(guān)閉談判協(xié)商的大門源自于菲方企圖長期侵占我領(lǐng)土主權(quán)的野心。
2010年美國開始重返亞太部署后，菲律賓認(rèn)為有機(jī)可乘，倚仗美國要求要重新利用蘇比克灣基地為條件，重申美菲共同防御條約，多次在南海挑起事端。2013年1月22日，菲律賓向中方提交了就南海問題提起國際仲裁的照會(huì)及通知。2月19日，中方聲明不接攻菲方所提仲裁，并將菲方照會(huì)及所附通知退回。中國外交部4月26日回應(yīng)菲律賓提出的所謂“中菲南海爭議仲裁庭組成”一事，再次強(qiáng)調(diào)菲方的仲裁主張明顯不成立，中方不接受菲方所提仲裁，并且中方上述立場不會(huì)改變。
“九段線”是我國合法訴求
中國政府歷史上一直對南海行使管轄權(quán)，直到1883年12月至1885年4月，法國侵略越南并進(jìn)而侵略中國而引起的一次戰(zhàn)爭，簽定中法條約，徹底割斷中越之間的藩屬關(guān)系。
法國占越南為殖民地之后，一直對中國的西沙群島和南沙群島懷有侵占之心。他們對1909年清朝廣東水師提督李準(zhǔn)一行前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構(gòu)建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國旗，以示屬中國領(lǐng)土的合法性提出質(zhì)疑。
法國見在西沙群島問題上無縫可鉆，轉(zhuǎn)而將魔爪伸向南沙群島。1930年，法國炮艦“麥里休士”（Malicieuse）號(hào)就曾擅自到南沙群島的南威島進(jìn)行“測量”，他們無視島上已有中國漁民居住的事實(shí)，秘密插上法國國旗而去。1933年4月，炮艦“阿美羅德”（Alerte）號(hào)和測量艦“阿斯德羅拉勃”（Astrolabe）號(hào)，由西貢海洋研究所所長薛弗氏率領(lǐng)，遍歷南沙群島詳加“考察”，以示“占領(lǐng)”。法國政府在1930年9月的一份公報(bào)上向其他國家宣告，法國已占領(lǐng)了南沙群島。1933年4月法國還舉行了一場正式的占領(lǐng)儀式，并在1933年7月26日的官方報(bào)紙上公布。
法國占領(lǐng)南沙九小島事件對當(dāng)時(shí)的民國政府觸動(dòng)很大，民國政府外交部于1933年8月4日照會(huì)法國使館，要求將各島的名稱及經(jīng)緯度查明見復(fù)。法國外交部則通過當(dāng)時(shí)中國駐法大使顧維鈞發(fā)來電報(bào)，稱“該九島在安南、菲律賓間，均系巖石，當(dāng)航路之要道，以其險(xiǎn)峻，法船常于此遇險(xiǎn)，故占領(lǐng)之，以使建設(shè)防險(xiǎn)設(shè)備，并出圖說明，實(shí)與西沙群島毫不相關(guān)”。
面對如此局勢，民國政府感到有必要出版中國南海疆域的詳細(xì)地圖，對疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定，因此成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”。在1934年12月21日舉行的第25次會(huì)議上，審定了中國南海各島礁的中英文地名。在1935年1月編印的第一期會(huì)刊上，較詳細(xì)地羅列了南海的132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱。1935年4月，該委員會(huì)又出版了《中國南海島嶼圖》，確定了中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)，其周圍用國界線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國版圖。也就是今日中國南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。
按照波斯坦公告，1947年中華民國政府派內(nèi)政部接收專門委員鄭資約和南沙艦隊(duì)指揮官林遵率艦隊(duì)收復(fù)南海，確立十一段線作為主權(quán)權(quán)利和權(quán)益的界線并向世界公布，國際社會(huì)沒有反對。1949年中華人民共和國成立后，由于支持越南抗法戰(zhàn)爭，維護(hù)社會(huì)主義國家間友好關(guān)系我國讓出兩段線給越南，繼續(xù)保留九段線，在中國地圖冊上標(biāo)明并全球發(fā)行，相關(guān)國家予以默認(rèn)。
“九段線”劃定了中國在南海的領(lǐng)土范圍，線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均屬于中國領(lǐng)土，我國對它們享有主權(quán)；線外區(qū)域則屬于其他國家或公海。另外，也有與此相近的說法如歷史性水域線說，認(rèn)為中國對于線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權(quán)利，線內(nèi)的整個(gè)海域是中國的歷史性水域。
1958年9月4日的《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》規(guī)定，直線基線法和l2海里的領(lǐng)海寬度同樣適用于東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。1996年5月15日《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》則劃定了西沙群島領(lǐng)海基線。使用直線基線圍繞西沙群島諸島形成封閉型的折線圈。國家測繪局2003年5月發(fā)布的《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》將九段線稱為“南海諸島歸屬范圍線”。這一提法表明了我國政府對國界線說，歷史性水域線說，歷史性權(quán)利線說，島嶼歸屬線或島嶼范圍線說，四種提法的基本看法和對南海疆域方面的底線，島嶼才是重點(diǎn)。
“九段線”是我國海洋領(lǐng)土歸屬線。在上個(gè)世紀(jì)70年代南海發(fā)現(xiàn)石油氣田前，各索權(quán)國并沒有提出異意，之后才提出索權(quán)。這只能說明其不尊重歷史事實(shí)，見利忘義。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，菲律賓用“九段線”法律地位提起仲裁就是要混淆歷史事實(shí)，為其侵略擴(kuò)張制造法輿論，蒙蔽國際社會(huì)，把自己打扮成弱者，宣揚(yáng)中國威脅論，從中漁利。2012年我成立三沙市調(diào)整地方行政管轄機(jī)構(gòu)時(shí)，美國國務(wù)院就南海問題發(fā)表所謂聲明，罔顧事實(shí)，混淆是非，發(fā)出了嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，遭到我外交部嚴(yán)厲駁斥，也使世界真正看到了中國堅(jiān)持落實(shí)2002年《南海各方行為宣言》的堅(jiān)定性和對域外干預(yù)的排他性。
中國有權(quán)不接受、不參與在違背中方意愿和損害中方合法權(quán)利的基礎(chǔ)上的仲裁，這不僅絲毫無助于爭端本身的解決，反而只會(huì)給兩國關(guān)系帶來傷害，對南海地區(qū)的和平穩(wěn)定不利。我國一貫致力于嚴(yán)格履行《南海各方行為宣言》，堅(jiān)決反對域外國家的介入和干預(yù)，對于“仲裁”中國據(jù)有“公約”賦予的豁免權(quán)和我國2006年聲明中的不執(zhí)行權(quán)，菲律賓提出的仲裁只能以鬧劇開始同樣以鬧劇收場。