近15年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總基調(diào)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)在即，會(huì)議將會(huì)分析今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)總基調(diào)，討論明年增長(zhǎng)目標(biāo)與主要改革部署。專家分析，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或仍定調(diào)穩(wěn)中有進(jìn)，但內(nèi)涵更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能下調(diào)至7%左右；會(huì)議或?qū)⒉渴鹭?cái)稅改革、國(guó)企改革、價(jià)格改革、土地改革等明年改革的重頭戲。

明年工作總基調(diào)或仍為“穩(wěn)中求進(jìn)” 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

12月5日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析，這基本確定了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)的總基調(diào)仍可能是“穩(wěn)中求進(jìn)”。據(jù)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道統(tǒng)計(jì)，如此次會(huì)議定調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，則是連續(xù)第四次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持同一總基調(diào)。

不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)中求進(jìn)” 的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，一方面是現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“三期疊加”；另一方面是這里的“進(jìn)”，不再是經(jīng)濟(jì)增速的高速增長(zhǎng)，而是追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，利于民生和生態(tài)發(fā)展的提質(zhì)增效的增長(zhǎng)，更注重增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

中央政治局會(huì)議還提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。據(jù)悉，這是連續(xù)第5年明確“積極財(cái)政和穩(wěn)健貨幣”的政策搭配。徐洪才認(rèn)為，積極財(cái)政政策主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性上面，財(cái)政政策要有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。在服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)營(yíng)改增，減少重復(fù)征稅，對(duì)民生、三農(nóng)，小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠和減免；在支出方面，也要向民生領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。

對(duì)于穩(wěn)健貨幣政策，徐洪才表示，在穩(wěn)健基礎(chǔ)上增加政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，針對(duì)性、結(jié)構(gòu)性的定向調(diào)控，保持合理的流動(dòng)性，穩(wěn)定的貨幣環(huán)境，并要加強(qiáng)對(duì)資本進(jìn)出風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)引關(guān)注 專家預(yù)計(jì)明年增速下調(diào)至7%

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%。多數(shù)專家和機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，全年增速預(yù)計(jì)在7.4%左右，明年政府增長(zhǎng)目標(biāo)或定在7%。

徐洪才預(yù)計(jì)，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不會(huì)定在7.5%，可能會(huì)下調(diào)到7%左右，CPI目標(biāo)降到3%，外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)也會(huì)下調(diào)到6%左右。他預(yù)計(jì)，就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)在1200萬(wàn)左右，這個(gè)目標(biāo)還是要保證。

中國(guó)銀行在日前的報(bào)告中表示，2015年政府可能會(huì)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)至7%，但實(shí)際增長(zhǎng)可能會(huì)在7.2%左右。瑞銀中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤同樣預(yù)計(jì)決策層將把2015年GDP增速目標(biāo)定在7%，并相應(yīng)下調(diào)M2增速目標(biāo)。

“穩(wěn)增長(zhǎng)，最重要的就是穩(wěn)就業(yè)。”中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，即使明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)降到7%，也能夠完成就業(yè)目標(biāo)。

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友日前指出，最重要的是確定明年增長(zhǎng)目標(biāo)，目前看下調(diào)的可能性較大。一方面明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度會(huì)更大，另一方面，由于前幾年增長(zhǎng)較快，要實(shí)現(xiàn)2020年的兩個(gè)倍增目標(biāo)，未來(lái)5年只需要維持6.6%的增速。

會(huì)議或部署多項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革 界定政府和市場(chǎng)邊界

自從十八屆三中全會(huì)以來(lái)，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。專家預(yù)計(jì)，明年財(cái)稅改革、國(guó)企改革、金融改革、價(jià)格改革、土地改革等或成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的重頭戲。

在財(cái)稅改革方面，徐洪才認(rèn)為，會(huì)進(jìn)一步界定中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)，加大營(yíng)改增結(jié)構(gòu)性減稅，加快房地產(chǎn)稅和資源環(huán)境稅等立法工作。曹遠(yuǎn)征對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，在建立全面規(guī)范、透明公開(kāi)的現(xiàn)代預(yù)算制度方面，現(xiàn)在已經(jīng)在推進(jìn)，包括預(yù)算法的出臺(tái)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也表示，目前財(cái)稅改革正在按照中央深改小組批準(zhǔn)的方式逐步落實(shí)，已經(jīng)有了一個(gè)很好的開(kāi)頭。

國(guó)企改革今年各地已經(jīng)進(jìn)行了探索和推進(jìn)。徐洪才說(shuō)，國(guó)企實(shí)行的是分類改革，將會(huì)從以前的什么都管向只管資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變，混合所有制改革也需要推進(jìn)，打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入。吳敬璉也認(rèn)為，相較于普遍關(guān)注的混合所有制，更應(yīng)該關(guān)注的是，國(guó)有企業(yè)的管理從管人、管資產(chǎn)等行政方式向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

價(jià)格改革方面，徐洪才分析，明年可能進(jìn)一步對(duì)能源、交通、公用事業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格改革。部分價(jià)格已經(jīng)在改革，比如成品油的消費(fèi)稅；現(xiàn)在大宗商品價(jià)格較低，是要素市場(chǎng)價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。

他認(rèn)為，金融改革中的利率市場(chǎng)化、匯率自由化也要穩(wěn)步推進(jìn)，完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，調(diào)控手段的創(chuàng)新，存款保險(xiǎn)制度的推出以及民營(yíng)銀行，多層次資本市場(chǎng)都需要落到實(shí)處。

近期土地改革的呼聲越來(lái)越高，也成為各界對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)期待。徐洪才表示，要做好農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)兩個(gè)土地市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體土地的收益權(quán)和宅基地抵押貸款權(quán)利。

此外，行政體制改革也是各界較為一致的預(yù)期。徐洪才建議，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，界定政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)施負(fù)面清單以及放開(kāi)投融資準(zhǔn)入。