趙昌會(huì) 中國(guó)進(jìn)出口銀行首席國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析師
《中國(guó)投資》： 在中國(guó)崛起故事逐漸展開(kāi)的背景下，中國(guó)智庫(kù)所面臨的挑戰(zhàn)是什么？
趙昌會(huì)： 在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化的當(dāng)下，過(guò)去人們深信不疑的指導(dǎo)原則、約定俗成的行為規(guī)則、長(zhǎng)久以往的生活法則，已經(jīng)發(fā)生了變化。其中，一個(gè)重大動(dòng)因是2008年9月以來(lái)的美歐金融危機(jī)對(duì)西方世界造成了極其深刻的影響，客觀上帶來(lái)一種沖擊，使得長(zhǎng)期以來(lái)人們信以為然的條條框框明顯堅(jiān)持不下去了。這就要求政策制定者和智庫(kù)學(xué)者老老實(shí)實(shí)面對(duì)新情況、新形勢(shì)，具備清晰的方向感。
在此基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)運(yùn)行中的智庫(kù)必須意識(shí)到，要能適應(yīng)和引領(lǐng)政策趨勢(shì)，就要革除原來(lái)許多已經(jīng)不再可行的理念和標(biāo)準(zhǔn)。不論國(guó)家還是機(jī)構(gòu)，隨波逐流或被動(dòng)等待，只會(huì)喪失機(jī)遇。
首要問(wèn)題在于如何認(rèn)識(shí)和評(píng)估現(xiàn)狀。一項(xiàng)政策在多大程度上對(duì)國(guó)家和公民產(chǎn)生積極的結(jié)果，最根本之處取決于判斷是否準(zhǔn)確。判斷不同，主張就不同，進(jìn)而政策也不同，導(dǎo)致的結(jié)果自然不同。因此，智庫(kù)所面臨的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是要克服巨變中的認(rèn)識(shí)局限性。巨變已經(jīng)到來(lái)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就是在削弱自身，這也是一種危險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。
其次是不現(xiàn)實(shí)的前景估計(jì)。無(wú)論過(guò)低還是過(guò)高的估計(jì)，都會(huì)產(chǎn)生政策偏差，在現(xiàn)實(shí)中必然會(huì)遭到修正。也可以說(shuō)，這種不能準(zhǔn)確估計(jì)形勢(shì)所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)是認(rèn)知偏差挑戰(zhàn)。
再次，是行動(dòng)能力的挑戰(zhàn)。已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，但采取了錯(cuò)誤的行動(dòng)路線，匹配的手段和工具不足以解決問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略錯(cuò)失和政策流產(chǎn)。這也是智庫(kù)面臨的挑戰(zhàn)。
第四是當(dāng)斷不斷、猶豫不決的決策薄弱。一項(xiàng)計(jì)劃，認(rèn)識(shí)到了，也想做好，方向正確，手段到位，如果時(shí)機(jī)和速度掌握不準(zhǔn)確，喪失戰(zhàn)機(jī)，一樣會(huì)前功盡棄。這種意志力脆弱和決策薄弱構(gòu)成了另一挑戰(zhàn)。歷史上，因?yàn)闀r(shí)機(jī)貽誤導(dǎo)致的失敗比比皆是。
最后，中國(guó)目前還缺乏自覺(jué)購(gòu)買(mǎi)咨詢服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)和商務(wù)習(xí)慣。對(duì)于智庫(kù)運(yùn)營(yíng)、籌款、服務(wù)社會(huì)和接受政府委托開(kāi)展研究項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)需要逐漸克服的重大文化挑戰(zhàn)。
總體而言，智庫(kù)的首要職責(zé)是準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，這是提出一切主張、制定一切政策、化解一切困難的出發(fā)點(diǎn)。
《中國(guó)投資》： 當(dāng)前時(shí)代，是否也是智庫(kù)的機(jī)遇？
趙昌會(huì)： 當(dāng)下正處于人類(lèi)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型期。智庫(kù)的基本使命，就是要對(duì)重大趨勢(shì)作出判斷，要對(duì)重大政策有所預(yù)言和建言。這個(gè)時(shí)代無(wú)與倫比地提供了智庫(kù)發(fā)揮作用的天然舞臺(tái)和巨大機(jī)遇，正如戰(zhàn)爭(zhēng)之于軍人，比賽之于運(yùn)動(dòng)員。
這個(gè)時(shí)代給智庫(kù)提供了革命性的歷史契機(jī)——革新研究范式，開(kāi)拓研究領(lǐng)域，提升政策效力，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于中國(guó)智庫(kù)而言，需要優(yōu)先認(rèn)識(shí)到，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孕育的全球性巨變之下，特別是面對(duì)美國(guó)力主推動(dòng)、即將洶涌而至的全球化世界中的地區(qū)主義，不失時(shí)機(jī)地形成呼應(yīng)、回答、滿足當(dāng)前這一特定時(shí)代要求的政策主張和實(shí)施方略。換句話說(shuō)，這是智庫(kù)展示自身價(jià)值的機(jī)會(huì)，更是它們后來(lái)居上、推陳出新的機(jī)會(huì)。
中國(guó)智庫(kù)身處前所未有的時(shí)代，革故鼎新的時(shí)代，無(wú)限可能的時(shí)代，要迎頭趕上，盡其本份。
歷史表明，當(dāng)今中國(guó)，正在告別有史以來(lái)的地區(qū)性大國(guó)身份，即將成為世界大國(guó)，全世界都在期待中國(guó)貢獻(xiàn)出新思路、新辦法、新模式。胸懷祖國(guó)、放眼世界，這是對(duì)中國(guó)智庫(kù)的普遍要求。
《中國(guó)投資》： 什么樣的智庫(kù)是好智庫(kù)？
趙昌會(huì)： 好的智庫(kù)，應(yīng)該有能力始終站在同時(shí)代人的思想前沿，承擔(dān)開(kāi)啟時(shí)代智慧的責(zé)任，在引領(lǐng)政策上成為時(shí)代的先聲。
具體地講，好智庫(kù)應(yīng)該看到大部分人沒(méi)有意識(shí)到的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)趨勢(shì)，與時(shí)代和世界的脈搏共振。好智庫(kù)還要做到在一種重大趨勢(shì)顯現(xiàn)之前，對(duì)這種趨勢(shì)具有高度的敏感，發(fā)現(xiàn)，確定，堅(jiān)持，洞察，使先見(jiàn)之明變成政府政策的先聲。一方面，要影響政策制定的過(guò)程和結(jié)果，另一方面，愿意并有能力與大眾溝通，影響并塑造輿論。
智庫(kù)專(zhuān)家必須在實(shí)踐中產(chǎn)生，在實(shí)踐中錘煉，在錘煉中成熟。的確，社會(huì)往往期待著智庫(kù)專(zhuān)家高人一頭。智庫(kù)專(zhuān)家最好具備深厚的公共部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，或兼有扎實(shí)的私有部門(mén)工作背景，才能做出有重大社會(huì)影響的政策設(shè)計(jì)。
而智庫(kù)的產(chǎn)品，即研究報(bào)告、文章、作證、研討會(huì)、政策辯論等所體現(xiàn)的政策思考，都是以世界視野看中國(guó)，或以國(guó)家為思考和分析的基本單元，所以，智庫(kù)的基本客戶是中央政府。請(qǐng)注意：省市及以下政府所需的各種咨詢服務(wù)，主要應(yīng)由商業(yè)性咨詢公司來(lái)滿足。
進(jìn)一步說(shuō)，智庫(kù)的產(chǎn)品只有得到政府采購(gòu)或公眾積極回應(yīng)，才能正常地、圓滿地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。但反過(guò)來(lái)，一項(xiàng)智庫(kù)產(chǎn)品如果沒(méi)有得到政府采購(gòu)或公眾積極回應(yīng)，也不能斷言這些產(chǎn)品就沒(méi)有價(jià)值，可能是它錯(cuò)失了展示自己價(jià)值的條件和時(shí)機(jī)。
《中國(guó)投資》： 什么造就一個(gè)好的智庫(kù)？
趙昌會(huì)： 首先是國(guó)家與社會(huì)的需求。不難理解，好智庫(kù)的第一要素，是能較為圓滿地回答時(shí)代給社會(huì)與國(guó)家提出的要求。
其次，智庫(kù)的成果必須要先于歷史事件的發(fā)生，必須有先見(jiàn)之明的知識(shí)產(chǎn)品，才有可能成為好的智庫(kù)，經(jīng)得起時(shí)間、歷史的檢驗(yàn)，才能成為好的智庫(kù)。智庫(kù)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，時(shí)刻以時(shí)代的要求為己任，不論信息收集，還是研究方法革新，最終體現(xiàn)為能夠代表時(shí)代所提出的基本使命。
好的智庫(kù)一定是有影響力的，不論是研究長(zhǎng)期趨勢(shì)還是短期需求，是關(guān)注全球事務(wù)還是地區(qū)與國(guó)別問(wèn)題，是涉及全人類(lèi)、全社會(huì)還是就某一決策進(jìn)行研究，最終，都要靠自己的研究成果來(lái)衡量。
智庫(kù)的組織架構(gòu)要能夠便于體現(xiàn)上述特點(diǎn)，有利于完成選定的使命，有利于造就世界一流專(zhuān)家。智庫(kù)必須讓其成員有強(qiáng)烈的歸屬感，還應(yīng)有一種能夠讓其成員合理滿足榮譽(yù)感的機(jī)制。一個(gè)人發(fā)揮作用，必有一定的時(shí)間、地點(diǎn)；一個(gè)人的能力有大小，一定要有一個(gè)能使專(zhuān)家穩(wěn)定地、持之以恒地貢獻(xiàn)其聰明才智的工作環(huán)境。
《中國(guó)投資》： 智庫(kù)與決策之間的關(guān)系應(yīng)如何定位？
趙昌會(huì)： 在良好的氛圍下，智庫(kù)與決策是一種互利共生關(guān)系。通過(guò)吸收廣大智庫(kù)的成果，政府可以制定出行之有效的大政方針和更加成熟的公共政策。反過(guò)來(lái)，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)走在時(shí)代前列，時(shí)刻把戰(zhàn)略和政策研究作為檢驗(yàn)其工作成果的主要渠道，甚至作為決定其命運(yùn)的試金石。
現(xiàn)實(shí)生活中，政府與智庫(kù)的共同興趣在于把握戰(zhàn)略和政策的進(jìn)程，職能有類(lèi)似、重合的地方。政府在制定政策時(shí)往往會(huì)屈于形勢(shì)的壓力，特別是政治需要，不大可能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的模擬研究。而智庫(kù)沒(méi)有處于制定政策的第一線，相對(duì)更有條件從容而系統(tǒng)地研究重大問(wèn)題，并進(jìn)行獨(dú)立、客觀地調(diào)研論證。但是，智庫(kù)產(chǎn)品一經(jīng)采用，智庫(kù)就要承擔(dān)重大政策后果的連帶責(zé)任，至少是聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
智庫(kù)與決策也是相互借鑒的關(guān)系。很多時(shí)候，政府在一定時(shí)期內(nèi)不得不遵從慣性的力量，沒(méi)有變更方向的可能性，而智庫(kù)則具備檢驗(yàn)?zāi)芊裢菩心骋徽叩臈l件。有時(shí)候，政府有信心解決問(wèn)題，但智庫(kù)的參與可以使政府的舉措擁有更廣泛、更扎實(shí)的基礎(chǔ)。
智庫(kù)與決策還是一種相互證明的關(guān)系。一般地，決策處于主導(dǎo)地位，智庫(kù)處于輔助地位，二者體現(xiàn)出強(qiáng)烈的雇傭關(guān)系：決策者是雇主，智庫(kù)則是受雇者。從時(shí)間上說(shuō)，智庫(kù)提出的政策主張?jiān)谇埃龀龅臎Q策在后；換言之，二者有著明顯的邏輯繼承關(guān)系。但這種情況不是絕對(duì)的，況且認(rèn)識(shí)是無(wú)限的，永不停止。決策之后，如果失敗，那么，智庫(kù)首當(dāng)其沖，必須另謀高策，或決策者改弦更張，干脆更換智庫(kù)；決策之后，即便成功，也須跟蹤決策，而跟蹤決策的重?fù)?dān)不能統(tǒng)統(tǒng)落在決策者肩上。
智庫(kù)人員與政策制定者的角色有時(shí)可以相互轉(zhuǎn)換。中國(guó)的哲學(xué)思想一向崇尚“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的行為模式。自先秦以降，歷代知識(shí)分子的人生之路，似乎都是“學(xué)而優(yōu)則仕”。這一歷史現(xiàn)象說(shuō)明，從“食客”到“致仕”，再到“解甲歸田”，政府公務(wù)員與智庫(kù)學(xué)者之間存在著一定程度的雙向流動(dòng)關(guān)系，只不過(guò)，從“仕”到“民”的僅在少數(shù)，因?yàn)椴淮嬖谥贫劝才拧?/p>
但歸根結(jié)底，智庫(kù)與決策之間是平等的。不能認(rèn)為，決策者更英明一些，智庫(kù)更智慧一些；更不能說(shuō)，決策者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失誤的全部責(zé)任，而好點(diǎn)子都是智庫(kù)的主意。
《中國(guó)投資》： 中國(guó)應(yīng)形成怎樣一種智庫(kù)與決策之間良性互動(dòng)的機(jī)制？
趙昌會(huì)： 以習(xí)近平為首的黨中央已經(jīng)確定了全面深化改革的多個(gè)方針大計(jì)，但如何全面改革、深化改革，客觀上為智庫(kù)發(fā)揮作用提供了條件。智庫(kù)不能機(jī)械解讀或盲目證明已經(jīng)確定了的大政方針，而是要獨(dú)立自主地、高度創(chuàng)造性地開(kāi)展研究，為完成改革賦予當(dāng)代中國(guó)的任務(wù)提供富有啟發(fā)意義的智力產(chǎn)品。
在這種基礎(chǔ)上，決策者需要認(rèn)識(shí)到，在一日千里的全球化信息時(shí)代，中國(guó)和世界已經(jīng)變得高度復(fù)雜，政府的決策必須借助那些專(zhuān)門(mén)從事思想和政策生產(chǎn)的智庫(kù)，而智庫(kù)則必須當(dāng)仁不讓?zhuān)谀骋活I(lǐng)域（大政方針、公共政策或中外關(guān)系等）敢于質(zhì)疑，奮勇嘗試并有所貢獻(xiàn)。
良性互動(dòng)的最好機(jī)制是，雙向選擇，自然淘汰。
《中國(guó)投資》： 中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)？
趙昌會(huì)： 首先，智庫(kù)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)。國(guó)家要有意識(shí)地鼓勵(lì)和促使智庫(kù)多元化。目前的問(wèn)題在于，有些領(lǐng)域沒(méi)有專(zhuān)人研究，有些領(lǐng)域則是大量、低效、重復(fù)的研究，顯得既無(wú)序又無(wú)質(zhì)量。這種狀況必須結(jié)束。
智庫(kù)的分類(lèi)工作十分緊迫。西方國(guó)家的智庫(kù)，已經(jīng)形成了多元化和專(zhuān)業(yè)化，例如有研究國(guó)際戰(zhàn)略的，有研究對(duì)外政策的，有研究城鄉(xiāng)關(guān)系的，有研究公共衛(wèi)生的，還有研究綠色增長(zhǎng)的，門(mén)類(lèi)繁多，不一而足。事實(shí)上，智庫(kù)只有多元化，才能形成關(guān)于重大問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化或職業(yè)化的政策建議。因此在不同政策的聽(tīng)證會(huì)上，就有不同的智庫(kù)參與政策論證。
其次，要改革現(xiàn)有體制。智庫(kù)一定是獨(dú)立法人，可以自主決定研究課題，或接受委托開(kāi)展課題研究。智庫(kù)的生存，主要依靠其影響力來(lái)籌資，出資人可以用自己的人格魅力或道德榜樣影響智庫(kù)，但即使出資，也不應(yīng)規(guī)定智庫(kù)的研究課題。
政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)不應(yīng)進(jìn)入智庫(kù)，反之，依靠政府下?lián)苄姓?jīng)費(fèi)的研究部門(mén)算不上智庫(kù)。例如，政府不同機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的研究室、研究院，其運(yùn)作結(jié)果可能體現(xiàn)了智庫(kù)的某種作用，但它們不是智庫(kù)，而是內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)；它們首先聽(tīng)命于上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)，很難獨(dú)立自主地決定研究課題及其先后順序。另一方面，它們工作成果，也難以社會(huì)化。進(jìn)一步說(shuō)，它們的人員和真正意義上的智庫(kù)學(xué)者，遵循完全不同的期望、路徑和成長(zhǎng)規(guī)律。
第三，必須學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，但也必須腳踏實(shí)地，建設(shè)深深植根于中國(guó)歷史和文化，同時(shí)具有世界情懷、能夠高瞻遠(yuǎn)矚的中國(guó)智庫(kù)。
特別指出，對(duì)于美國(guó)智庫(kù)和行政部門(mén)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，中國(guó)有必要認(rèn)真研究，加以借鑒。
《中國(guó)投資》： 未來(lái)會(huì)在什么樣的土壤里生長(zhǎng)出您所說(shuō)的這樣的智庫(kù)文化？有規(guī)律可循嗎？
趙昌會(huì)： 獨(dú)立自主、實(shí)事求是，是智庫(kù)的本分。政府應(yīng)該逐步認(rèn)識(shí)到，那些火燒眉毛的緊急工作不是智庫(kù)應(yīng)該做的。要培育智庫(kù)文化，就要明確界定智庫(kù)的角色功能，積極支持智庫(kù)的發(fā)展，營(yíng)造有利于智庫(kù)生長(zhǎng)的政策環(huán)境。
健康的智庫(kù)文化，一定是在國(guó)家和社會(huì)力量的投入下形成的，所以尤其要鼓勵(lì)社會(huì)捐助。但要注意，因?yàn)橹菐?kù)不同于咨詢機(jī)構(gòu)，不是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不能讓他們太多地考慮生存問(wèn)題。
這絲毫不能說(shuō)明，政府與智庫(kù)的關(guān)系不緊密，政府委托研究就是一例，但這不屬于預(yù)算支持。如美國(guó)的蘭德公司，專(zhuān)門(mén)為美國(guó)軍方服務(wù)，大多是以委托研究的形式開(kāi)展工作，一方面是為了避免利益沖突，另一方面也發(fā)揮了智庫(kù)的作用。
中國(guó)私有部門(mén)，要移風(fēng)易俗，形成有遠(yuǎn)見(jiàn)、有抱負(fù)的商人資助智庫(kù)的社會(huì)風(fēng)氣。要考慮到智庫(kù)所形成的巨大的社會(huì)正補(bǔ)償，對(duì)整個(gè)社會(huì)形成良性互動(dòng)，捐助者的投入必須心甘情愿。
社會(huì)對(duì)智庫(kù)的捐助，不能因?yàn)檎疀](méi)有采用智庫(kù)建議就不再投入，或轉(zhuǎn)投它處。從這個(gè)角度來(lái)看，再次說(shuō)明，凡完全依靠政府經(jīng)費(fèi)支持的機(jī)構(gòu)都不能叫做智庫(kù)。道理很淺顯，智庫(kù)不能完全由政府出資，是因?yàn)檎Y金來(lái)自于納稅人，而這種列入預(yù)算的資金，要求效益與回報(bào)。
但是最終，智庫(kù)必須證明自己的存在價(jià)值。