中共中央政治局５日召開會議，分析研究２０１５年經(jīng)濟工作，釋放出明年我國經(jīng)濟發(fā)展的一系列重要信號。

信號一：主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

新常態(tài)是這次會議的一大主題詞。在分析明年經(jīng)濟形勢時，會議強調，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大。會議同時指出，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說：“新常態(tài)意味著當前中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢變了，決策層對中國經(jīng)濟發(fā)展的思路也在調整，宏觀經(jīng)濟目標將會呈現(xiàn)多元化趨勢。”

明年經(jīng)濟工作，既有穩(wěn)字當頭的不變，也有著力點的變化。會議提出“兩個堅持”，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心。

穩(wěn)中更有進。會議提出，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，加強民生保障。

“這四個著力點重點突出、目標明確，體現(xiàn)了中央主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的決心和信心。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

信號二：保持穩(wěn)增長和調結構平衡

會議強調，要保持穩(wěn)增長和調結構平衡。同時，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

“增長不穩(wěn)，調結構就缺乏基本前提。”國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生說，只有經(jīng)濟保持一定增速，就業(yè)和民生才有保障，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才能正常維持，才能避免發(fā)生系統(tǒng)性風險，推進轉方式調結構和全面深化改革等中長期目標的實現(xiàn)。

我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面臨的發(fā)展條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化。“實現(xiàn)經(jīng)濟轉型是中國經(jīng)濟的關鍵選擇。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，經(jīng)濟新常態(tài)下，要把轉方式和調結構放到更加重要位置，只有微觀基礎和產(chǎn)業(yè)基礎不斷改善，經(jīng)濟穩(wěn)定性也才能從根本上提高。

他還指出，明年我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)由弱轉穩(wěn)的趨勢，出口、消費、投資均有望實現(xiàn)平穩(wěn)增長，保持宏觀政策穩(wěn)定性將支持經(jīng)濟向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。

信號三：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)“雙支撐”

步入新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，再靠以往大規(guī)模投資制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及外部需求，難以繼續(xù)維持健康增長。

會議提出，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，促進大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。

“這是中國經(jīng)濟由高速到中高速過渡必然發(fā)生的增長動力切換，也是重要的戰(zhàn)略部署。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

王軍指出，下一步要通過相關政策和制度安排，進一步深化改革，加大簡政放權力度，鼓勵社會資金和民營資本參與投資，從金融、財稅、科技、教育等多方面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

信號四：加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

會議提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉變。

農業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家表示，我國糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大。

畢美家說：“今后應突出綠色增產(chǎn)模式攻關，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關的全過程，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率和勞動生產(chǎn)率。”

據(jù)了解，農業(yè)部門正在采取一系列措施提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，包括改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤，培肥地力，通過測土配方施肥、水肥一體化、深耕深松，保持耕地的肥力，促進水資源有效利用等。

信號五：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局突出“三大重點”

城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟中的突出問題。會議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

中科院地理科學與資源所研究員胡序威認為，這一部署意在實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進，既有利于縮小地區(qū)差距和貧困差距，又能形成幾大區(qū)域戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

“上述部署既有重點又有全局觀。”他表示，京津冀優(yōu)質生產(chǎn)要素聚集，對經(jīng)濟發(fā)展全局意義重大；長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎良好，又將發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌起來，有利于生產(chǎn)要素由東向西、由沿海向內地擴散；推進“一帶一路”，是擴大對外開放有力之舉，廣袤的中西部地區(qū)將受益匪淺。

信號六：就業(yè)和扶貧加以特別重視

新常態(tài)下，明年民生政策走向如何？會議提出，要更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。

“就業(yè)是民生之本，扶貧是做好民生工作的前提。中央把這兩項工作作為明年民生工作重點，既抓住了基礎，也抓住了重點，是社會政策要托底的具體體現(xiàn)。”張立群說。

他指出，今年以來，民生政策效果明顯，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定。從目前情況看，明年在就業(yè)和扶貧上還會有進一步動作。

信號七：經(jīng)濟體制改革抓落地

產(chǎn)能嚴重過剩、地方債務風險、房地產(chǎn)市場調整、經(jīng)濟下行壓力加大……經(jīng)濟運行放緩，使不少過去被高速增長掩蓋的問題和挑戰(zhàn)浮出水面。

王軍認為，當前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的難題歸根結底是體制機制障礙，最終要通過改革去突破。

今年以來，行政審批、金融、財稅、投融資、對外經(jīng)貿等重點領域改革不斷推進，既在穩(wěn)增長上發(fā)力，又有效推動經(jīng)濟轉型、結構調整，為我國長遠發(fā)展打下基礎。

專家指出，這次會議強調“要堅定不移推進經(jīng)濟體制改革，推出既有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟體制改革方案質量”，體現(xiàn)了強力促改革的決心，也為攻堅期如何向縱深推進改革作出具體部署，那些難度大、阻力大的改革有望在明年強力推進。

信號八：實現(xiàn)國際收支基本平衡

經(jīng)濟全球化下，開放性的宏觀經(jīng)濟管理愈發(fā)重要。會議指出，要促進進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡。

國際收支平衡，是宏觀經(jīng)濟調控的重要目標之一。當前，全球經(jīng)濟溫和復蘇，美國正式退出量化寬松政策，將導致資本流出新興經(jīng)濟體，我國也面臨資本外流壓力。另一方面，近年來，我國對外投資保持較快增速。商務部預計，中國對外投資金額即將超過吸收外資金額，未來５年對外投資增速將保持在１０％以上。

張燕生預計，未來我國國際收支可能出現(xiàn)拐點，從多年來經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”的格局轉向基本平衡甚至出現(xiàn)逆差，由此帶來人民幣雙向浮動、跨境資本和貿易雙向波動的趨勢。

“當前支持國際收支進一步改善的條件已經(jīng)具備，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，對于保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性至關重要。”張燕生說。