中國網12月6日訊（記者楊公振）“察哈爾公共外交年會東陽2014”于2014年12月5日—7日在浙江東陽舉行。本次年會主題為“新亞洲 新外交”（New Asia, New Diplomacy）。來自中國和周邊國家政界、學界、商界、傳媒以及社會各界的公共外交研究者和實踐者將齊聚一堂，共同展望亞洲的未來前景，研討中國特色的大國外交之路。中國國際問題研究院美國研究所研究實習員龔婷出席活動并致辭，如下：
內容提要：“絲綢之路經濟帶”（以下簡稱“一帶）及“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一路”）構想在新時期中國周邊外交布局中具有突出的引領作用。應積極關注“一帶一路”沿線國家及域外大國政界、學界、商界對倡議的輿情反映，有針對性地摸索對外宣介重點。中國建設“一帶一路”尚在起步階段，國際輿論的反應也處于初步階段，客觀上也為中方提供了對外增信釋疑、擴大與相關方良性互動的契機。
關鍵詞：絲綢之路經濟帶 21世紀海上絲綢之路 國際輿情 公共外交
2013年，隨著中國新一屆領導集體上任，周邊外交新戰略的提出成為中國外交全局中的一大亮點。提出“絲綢之路經濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”是新形勢下中國推進周邊合作的全新倡議，在外交新布局中具有重要的引領作用，在陸海兩個方向打造“一帶一路”合作倡議引起主要大國及國際社會的強烈反響。一、國際輿情反映（一）域外大國：美國
長期以來，美國不僅是中國處理大國關系的主要對象，也是塑造中國周邊環境最重要的外部因素之一，在戰略、政治、軍事、經濟、社會等各個維度深刻影響亞太及歐亞地區。盡管美國并非“一帶一路”建設的沿線國家，但是美國在倡議所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地均長期以來擁有重要的戰略存在及外交運籌，有必要了解美國政策界及輿論界對“一帶一路”的輿情反映。
在提出“一帶一路”的意圖上，美方認為：第一，中國追求陸權和海權的齊頭并進及再平衡，在戰略空間上可以實現向西拓展，即在陸上向西延伸至亞歐大陸，在海上加速擴展至印度洋。第二，旨在抗衡美國“亞太再平衡戰略”。美國推進“亞太再平衡”以來，在東亞和太平洋地區，中美關系越來越具有沖突和零和博弈的性質。“一帶一路”建設本質上是中國在美國主導力缺乏、區域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關地區推行一體化戰略，避免在東亞與美國的競爭和對抗進一步激化，同時以經濟合作為先行力擴大自身影響力，逐步帶動和整合政治和安全領域的協作。此外，一種激進的觀點認為，中國意在與美國尋求陸上及海上戰略空間的權力分享及劃分。第三，中俄首腦互訪、中俄全面戰略協作伙伴關系顯著加強、中俄天然氣協定簽訂等一系列雙邊重大往來表明，中國通過聯合俄羅斯意在振興歐亞地緣板塊，通過加強自身主導下的地區機制（打造亞信峰會、提振亞太經合組織等）打造“去美國化”的地區及全球秩序。第四，受中國“走出去”利益推動，“一路一帶”對中國擴大能源資源創造新的來源地、拓展新的運輸通道具有重要意義，旨在從陸上和海上兩個方向滿足中國快速增長的能源資源進口需求及急迫的通道安全需求。在“一帶一路”實施的前景上，美方認為，中國實施“一帶一路”不僅面臨諸多機遇，也存在不少挑戰。在“一帶”建設上，盡管中國擁有資金優勢，但恐怖主義將構成威脅沿線安全的主要因素，而能否處理好與俄羅斯的關系將影響“一帶”建設的前景。在“一路”建設上，一方面中國可以利用好海外華人的影響力增強與東南亞的友好關系，另一方面中國在南海等問題上日益強勢的立場也會加強東南亞國家的不安。
在“一帶一路”的影響上，美方認為，“一帶一路”建設將可能削弱美國、俄羅斯及其他地區大國在相應地區的影響力，但中國。此外，美國不應僅僅重視東亞地區，也應該將西亞地區擺在同等重要的位置。在應對策略上，美國應該重新思考自身的中亞政策，以抗衡中國的影響力，此外還應該阻止中俄事實上的走近，把握對歐亞地區的主導權。
（二）“一帶”沿線重點國家及地區：俄羅斯、中亞、中東、歐洲
俄羅斯官方態度積極，通過2014年雙方簽訂的《中俄關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》 對“一帶”表明了支持。俄政策界也闡明俄羅斯是絲綢之路建設的重要參與者，共建“一帶一路”對中俄之間關系具有重要意義，并強調“一帶”概念的提出有助于促進上合組織框架內的多邊經濟合作，推動中亞地區各國的經濟合作，同時有助于防范域外政治勢力的干擾。中亞國家政要和學界大多肯定評價經濟帶倡議。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、蒙古等中亞及周邊國家的領導人及主要官員近期在雙邊訪問、官方文件中肯定了“一帶”建設將有利促進本國及中亞地區的經濟發展的積極意義，均表達了積極響應和參與“一帶”具體項目合作的積極姿態 。東歐國家對經濟帶熱情較高，白俄羅斯和烏克蘭領導人和官員均表示本國處在歐亞交通要道的關鍵位置，愿在交通等領域積極共建“一帶”進程。2014年舉行的中國－海合會戰略對話期間，海合會輪值國主席表示，海合會各成員國愿積極參與“一帶一路”建設。法國、意大利、波蘭、西班牙等國官員和媒體表示，“一帶”不僅是經濟機遇，也符合各方的長遠安全利益，歐洲不應錯過。
對“一帶”的質疑之聲依然存在：一是質疑中國倡議的深層戰略意圖，認為中俄利益存在，中國影響力的提升將削弱俄的影響力；二是“一帶”倡議挑戰俄羅斯主導的歐亞聯盟倡議，中俄在中亞的利益可能發生碰撞和猜忌，中亞國家不得不面臨在合作領域、地緣影響力方面在雙方間選邊戰隊；三是“一帶一路”面臨眾多阻礙，前景有待觀察，其挑戰主要包括新疆問題、南海領土爭端、阿富汗問題、中亞國家內部政治動蕩等。
（三）“一路”沿線重點地區：東南亞及南亞國家
2014年8月東亞合作系列外長會期間，東盟各國外長表示中國提出的“2+7”合作倡議顯示了中國推動東盟—中國關系的誠意和決心，泰國外交部常務次長表示東盟各國愿打造東盟—中國未來關系新的“鉆石十年”，推進東盟—中國關系自貿區升級版、“區域全面經濟伙伴關系”談判，深化互聯互通建設，共同建設21世紀海上絲綢之路，支持并愿積極參與亞洲基礎設施投資銀行的籌建。拉賈?莫漢等印度戰略學者認為，盡管印度“一帶一路”存在許多保留意，但印度不能阻止鄰國在基礎設施建設上與中國合作，更不應阻撓中國在該地區發起的絲綢之路倡議，而是應該積極參與并影響這一行動計劃。2014年9月習近平主席訪問中亞和南亞期間，作為印度洋沿岸重要島國，馬爾代夫和斯里蘭卡表示希望積極加入“一路”建設進程。
此外，一些輿論對“一路”的評價依然復雜：一是南海局勢的緊張將成為阻礙中國—東盟共建“一路”的重大障礙，以菲律賓為代表的東盟國家仍心存疑慮，并認為南海爭端加劇相關國家對中國的不信任、削弱其加入“一路”建設前景不明；二是“一路”建設可能平衡跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的影響力，中國有可能讓東盟國家相信可以同時參與兩項倡議；三是中國提出的相關合作項目（中國—東盟海上合作基金等）仍然缺乏詳細和具體的方案，相關信息并不透明；四是中國提出的南海海上合作和共同開發的實質性進展不大；五是擔憂中國力量進入印度洋將對印度洋海上產生影響。二、公共外交重點總體來看，“一帶一路”沿線國家對中國倡議的態度總體積極，輿論環境總體上有利于兩項倡議的推進。中國推進“一帶一路”倡議的意圖、政策手段、前景及影響在沿線及域外國家引起熱烈討論，相關輿論既有積極和期待的一面，也有消極和疑慮的一面。此外，應該正視相關輿論對“一帶一路”仍然存在一定程度上的誤解。因此，有必要針對國際輿論反映有針對性的相關國家的政界、學界及商界開展公共外交，對“一帶一路”倡議進行更為全面、準確和務實的宣介，逐步降低和打消相關國家疑慮，創造積極的國際輿論氛圍。
（一）避免將“一帶一路”戰略化和地緣政治化，強調倡議的和平性質部分國際輿論將“一帶一路”解讀為中國對周邊及歐亞大陸推行的具有擴張性質的地緣戰略，曲解和誤讀倡議的目的和意圖。針對以上，在對外宣介中應避免使用“戰略”、“地緣政治”等硬性詞匯，而應使用“倡議”、“經濟合作”等軟性詞匯。正如中國外交部副部長張業遂所闡述，“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰略意圖，無意謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍，不會干涉別國內政 。宜主動確立我在相關宣傳的話語主導權，突出“一帶一路”的和平性質及其與中國和平發展道路的一致性和繼承性，淡化零和博弈和對抗色彩，避免部分輿論將我經濟外交倡議政治化、軍事化和戰略化。
（二）強調“一帶一路”與主要大國相關倡議的合作性和非排他性在“一帶”沿線地區，各重要大國也提出自身主導下地區合作倡議，包括美國“新絲綢之路”計劃、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、上海合作組織框架下多邊經濟合作、亞洲銀行牽頭的中亞區域經濟合作計劃、歐洲—中亞交通與能源倡議等。部分輿論將“一帶”倡議與歐亞地區的其它多邊經濟合作機制對立起來，夸大中國與俄羅斯、美國、歐洲等國的利益沖突，認為“一帶”倡議是對其他相關倡議產生排斥、擠壓和替代效應。
應主動強調“一帶一路”倡議的合作性、開放性、非排他性和互利共贏性，即“一帶”建設以自愿為基礎，不強求以雙邊或多邊條約為基礎，不預設區域經濟一體化等目標。我宜積極尋求與相關國家的利益契合點和合作面，不回避分歧和競爭面，同時對“一帶”與其他機制的合作應呈開放性姿態，積極發揮現有機制對多邊合作的延展效應。此外，還應營造“一帶一路”建設中多方參與的氛圍，尋求與聯合國、世界銀行、亞洲開發銀行等國際和地區組織合作的可能性，探索與相關組織現有倡議開展合作的可能性和方式。
（三）在具體地區和領域探索和夯實中外互利平等共贏合作的基礎。
一是針對域內外及沿線國家做好解釋和溝通工作。美國在“一帶一路”沿線具有廣泛影響力，應強調中美在倡議所涉及的東南亞、中亞、中東等地在反對恐怖主義和極端勢力、阿富汗問題、能源通道安全及供給穩定、互聯互通等領域擁有巨大的合作潛力。針對俄羅斯，應強調中俄在中亞合作的協調性和非競爭性，并歡迎和爭取俄參與“一帶”建設的務實合作項目。針對印度，宜從中印同為重要的發展中國家、新興經濟體、金磚國家成員及互為重要鄰國的現實出發，闡明雙方在區域經濟融合、互聯互通、能源資源消費及進口等領域的利益交匯點，在具體合作上為印度留實惠。
此外，應以正確的義利觀為指導，充分考慮沿線國家特別是中小國家的利益和訴求，以平等互利的姿態開展合作。宜提升與相關國家非能源資源領域合作的比重，多開展涉及民生、教育、文化等領域惠及普通民眾、提升中國軟實力的合作項目，以實際行動降低“中國威脅論”、“中國掠奪論”等論調的輿論基礎。
二是處理好南海爭端等影響“一帶一路”建設的敏感問題。推動南海合作共贏是增強我與東盟國家相互信任、降低“一路”建設障礙的必經之路。應在中國-東盟“2+7”合作框架、中國—東盟海上合作基金、亞洲基礎設施投資銀行等框架坐實相關合作項目和倡議，為擴大與東盟國家特別是南海爭端國的利益交匯點夯實基礎。