紀明葵 國防大學教授

在緬甸首都內比都舉行的東盟10國和中美俄印等8國領導人東亞峰會上李克強總理倡導的南海問題“雙軌思路”受到各方積極回應，東亞經濟一體化更被認為代表了東亞發展的大勢。

“雙軌思路”主導峰會

李克強在東亞峰會講話中主動提到南海問題，他說：“南海形勢總體是穩定的，航行自由和安全也是有保障的。” 各方應以“雙軌思路”來處理南海紛爭，即有關具體爭議由直接當事國通過談判和協商解決，南海和平穩定由中國和東盟國家共同加以維護。中國同意與東盟國家積極開展磋商，爭取在協商一致的基礎上早日達成“南海行為準則”。李克強總理的“雙軌思路”堅持了南海問題由南海各國通過雙邊協商解決的思想，排除了南海問題多邊化和外部勢力介入；突出了在南海問題上中國與東盟的關系，雙方將按照“中國與東盟南海共同行為宣言” 來解決南海問題，并積極努力制定“中國與東盟的南海問題行為準則”。

李克強的“雙軌思路”得到了外媒的高度關注，路透社稱，東亞的長治久安需要有堅實的制度安排，中國正與東盟國家商討簽署“睦鄰友好條約”，這是北京為避免被東盟視為威脅而采取的努力，中國也重申北京堅定捍衛領土主權。

BBC稱：在中國與東盟加強合作的主基調下，就連一貫喜歡在南海問題上充當“高音喇叭”的菲律賓也識趣地表示“不會和任何人吵架”。日本首相安倍呼吁有關方“自我克制”，卻也沒敢提中國的名。中國的南海問題“雙軌思路”受到各方積極回應，中國倡導的東亞經濟一體化更被認為代表了東亞發展的大勢，是中國與東盟能夠“超越南海”的關鍵。

日本《外交學者》撰文說，中國剛在APEC會議上展示了自己的亞太設想，與東盟鄰居的合作對“亞太夢”至關重要，領土爭端不會很快解決，但不能讓它毒害中國與東盟的合作。

西方媒體大肆宣染的東亞峰會將“集體反擊北京”并沒有出現，各國都主張，開啟高層對話，解決南海分爭，推動互聯互通，積極參與海上絲綢之路建設，促進區域經濟更快發展。

正如澳大利亞國防大學榮譽退休教授卡爾.薩爾所言，“那些希望脫離中國軌道，發展對美關系的人已經泄氣”。 即使菲律賓鼓動對中國采取強硬立場，也不太可能得到支持。新加坡外長尚穆根說，東盟“不會采取一個或少數國家的立場”。

李克強在與安倍“站立交談”時強調，雙方就發展戰略互惠關系進行了確認,遵循中日之間四個政治文件精神是實現中日關系健康穩定發展的重要基礎。安倍表示，日本愿意按照最近雙方達成的有關四點原則共識，正視歷史，基于共同利益發展日中戰略互惠關系，推進兩國經貿等領域合作。

中國與東盟和平發展

雖然南海問題吸引眼球，但推動地區經濟一體化才是中國更主要的目標。李克強呼吁維護東亞地區穩定，并推動地區經濟一體化和共同發展。東亞要從貿易投資便利化、互聯互通、金融合作、減貧合作、海上合作和人文交流這六個重點領域推動合作。促進東亞經濟一體化，推進東亞海上合作。中國始終是東亞地區的和平穩定力量，愿與地區國家一道，建設亞洲利益共同體、責任共同體和命運共同體。中國還與東盟舉行了10+1會談，表示向東盟提供200億美元貸款，支持互聯互通建設。

中國與東盟和平發展。中國在APEC會議上展示了自己的“亞太夢”,以中國增長為驅動力，通過和平發展建立經濟共同體。中國和東盟已開啟 “鉆石10年”關系，這是中國周邊外交的重點。李克強的緬甸之行是“中國東盟合作新階段”的開始。中國與東盟合作是確保亞太地區安全與和平發展的關鍵所在，對中國利益至關重要。沒有與東盟的合作“亞太夢”就難以實現，中國需要與東南亞共同建立海上絲綢之路，提高本地區在世界經濟格局中的競爭力。南海問題雖然是中國東盟關系潛在的威脅，但不能讓其影響中國與東盟的合作和“亞太夢”的實現。

中國對東盟來說很重要，中國一直是東盟多數國家的朋友，貿易上的重要的貿易伙伴，中國與東盟的貿易額巨大，中國與東盟和平發展，對推動東亞經濟一體化致關重要，會給東盟經濟帶來巨大利益，也會使中國在東亞地區的影響力更大。

21世紀新絲綢之路計劃將促進地區安全與合作，冷卻南海問題，才有利于“亞太夢”的實現。李克強總理在東亞峰會再次唱響和平發展主題，有利于亞太地區各國的共同利益獲得了各國的支持和響應。就連首次出席東盟系列會議的印度總理莫迪也全力推印度連接緬甸和泰國的3200公里公路建設計劃。奧巴馬則在打擊“伊斯蘭國”和敘利亞武裝組織以及氣候變化問題上爭得了東盟更多支持。

打造中國經濟戰略地位

中國作為世界第二大經濟體，已經成為東南亞最大的貿易伙伴，，我國在東南亞的投資和貿易發揮著比美國和日本更大的作用。進一步鞏固我國的經濟和戰略地位，排除糾紛爭議推動和平發展，增加投資能更有力的打造中國在地區的新形象，有利于我國積極打造絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。400億美元的絲路基金，和500億美元的亞洲基礎設施投資銀行資金給周邊國家經濟合作注入了活力。原美國商務部副助理部長的葛艾儒說，美國戰略重心向亞太轉移正在喪失能量，北京在亞洲爭取影響力的角逐中正在取勝，北京已將自己定位為地區主要經濟驅動力量。

奧巴馬與吳登盛會晤前警告稱，緬甸政府的改革進程出現倒退。但緬甸并沒有屈服于奧巴馬，緬甸的民主制度政治轉型，并未使中緬關系受到多少影響。中國企業積極參與緬基礎設施建設，使當地更多民眾從合作中獲益；雙方政府充分發揮電力合作委員會、農業委員會作用，深化雙方能源、農業合作；推進雙邊本幣結算，繼續支持相互增設金融機構；拓展高科技、救災減災、應對氣候變化等領域合作；擴大文化、教育、衛生、青年、媒體、宗教等人文領域交流，夯實中緬友好的民意基礎。中方愿與緬方共同推進孟中印緬經濟走廊相關建設，促進緬和地區互聯互通、經濟社會發展。

德國財經網稱，東南亞各國爭著參與中國的亞洲項目，包括新絲綢之路、亞洲投資銀行等，“亞洲夢”成為亞洲各國新的起點。

以中國與東亞各國友好和人民根本利益為重，加強戰略溝通，增進彼此信賴；開展大項目合作，互助共贏，永做好鄰居、好朋友、好伙伴，繼往開來，是全面提升中國與東亞各國戰略合作水平，推動區域經濟和平發展，拓展絲綢之路計劃，實現“亞太夢”的重要基礎。