10月28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全文公布，其中提到“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。”
中央的這個(gè)提法，主要是從執(zhí)法層面上來說的，一是要違法必究，二是要加重對(duì)違法者的處罰。這真是一招擊中我國當(dāng)前環(huán)保問題的要害，有望破解我國環(huán)境污染問題的癥結(jié)。
長期以來，我國生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因很多，其中很重要的一個(gè)就是生態(tài)違法成本低。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，部分企業(yè)選擇主動(dòng)違法，通過付出較低的違法成本來降低生產(chǎn)成本，提高利潤率。
與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。如果企業(yè)的違法成本提高到讓企業(yè)主得不償失的程度，從邏輯上講，自然沒人敢以身試法。
當(dāng)然，除了用法律手段對(duì)違法者加重制裁，其實(shí)還有大量的金融“武器”可以加大亂排污企業(yè)的違法成本。
金融“武器”可在事前預(yù)防
這些金融“武器”可分為事前手段和事后手段兩種。
事前手段指針對(duì)企業(yè)違法前的預(yù)防和規(guī)避手段。主要有三種。
第一種是強(qiáng)化商業(yè)銀行對(duì)信貸項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。推動(dòng)商業(yè)銀行學(xué)習(xí)和引進(jìn)等先進(jìn)的國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擬貸款項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)于可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目采取提高貸款利率、增加擔(dān)保品、甚至是拒絕貸款等方式，提高企業(yè)潛在的違法成本。
此前，江蘇省環(huán)保部門推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，根據(jù)國控重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境行為，從高到低分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差和極差”五個(gè)等級(jí)，相對(duì)應(yīng)地用“綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色”的直觀方式加以標(biāo)示，并在網(wǎng)絡(luò)上向公眾公示。銀行再根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，停止貸款給那些“紅色、黑色”的企業(yè)。
第二種是實(shí)施綠色評(píng)級(jí)制度。第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)從環(huán)保角度，對(duì)各類信貸項(xiàng)目、債券融資、首次公開發(fā)行、股權(quán)再融資等項(xiàng)目進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)，主要參考這些項(xiàng)目在污染排放、生態(tài)破壞、資源可持續(xù)性等方面的數(shù)據(jù)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)再根據(jù)綠色等級(jí)，對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目給予差別化的金融待遇，包括貸款利率、債券利率等。
第三種是對(duì)環(huán)境違法高發(fā)行業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目推行強(qiáng)制綠色保險(xiǎn)。強(qiáng)制要求那些資源消耗多、環(huán)境污染大、違法概率高的行業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，明確保險(xiǎn)公司在投保企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)情況下的免責(zé)權(quán)利，建立與環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤的費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制。
金融“武器”還可事后追懲
除了事前的預(yù)防，金融“武器”也可在事后追懲，具體來說有四種。
一是財(cái)政部門采取的措施，包括減少對(duì)違法企業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量和規(guī)模，甚至取消相關(guān)補(bǔ)貼，以及收回給予企業(yè)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。二是商業(yè)銀行對(duì)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目采取的措施，包括提高貸款利率、取消貸款許可、提前清收貸款，嚴(yán)格控制相關(guān)企業(yè)及法人銀行賬戶的資金流出。
此前，有一些案例耐人尋味，某企業(yè)非法排污，導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)難事件后，企業(yè)實(shí)際控制人讓其下屬人員頂包，自己卻金蟬脫殼，到其他省份創(chuàng)辦新企業(yè)。倘若商業(yè)銀行能與環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)信息共享，那就可以得知企業(yè)實(shí)際控制人的生態(tài)違法記錄，凍結(jié)新企業(yè)銀行賬戶，限制新企業(yè)的投融資等金融行為。
三是相關(guān)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生態(tài)違法情況降低企業(yè)、證券評(píng)級(jí)等級(jí)，提高企業(yè)在金融市場融資門檻和成本，甚至造成相關(guān)生態(tài)違法企業(yè)融資失敗。
四是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高有關(guān)企業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)率，甚至拒絕承保某些險(xiǎn)種。
金融、環(huán)保等部門需信息共享
為了有效實(shí)施金融手段以大幅提高企業(yè)違法成本，實(shí)現(xiàn)金融促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，須做好以下幾方面保障措施。
首先是加強(qiáng)金融、環(huán)保等部門的信息溝通和聯(lián)動(dòng)協(xié)作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門通過信息聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理等新技術(shù)手段，對(duì)全國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息、環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)共享共用，減少信息不對(duì)稱性，壓縮企業(yè)生態(tài)違法的空間，大幅度提高企業(yè)生態(tài)違法成本。
例如，江蘇省南通市在2001年就成為全國首批企業(yè)環(huán)境信用評(píng)定試點(diǎn)城市。這么多年來，環(huán)保部門與多部門溝通協(xié)調(diào)，建立起信用通報(bào)、誠信記錄共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)環(huán)境“守信激勵(lì)、失信懲戒”評(píng)級(jí)等制度，并將之應(yīng)用于綠色信貸，甚至執(zhí)行差別水價(jià)。
二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)之間的生態(tài)金融工具聯(lián)動(dòng)。例如，推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)環(huán)境違法高發(fā)行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，要求企業(yè)投保綠色保險(xiǎn)，一方面提高企業(yè)生態(tài)違法成本，另一方面也有利于提升對(duì)商業(yè)銀行自身的保護(hù)。
三是推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息披露制度。要求企業(yè)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露環(huán)境信息。已上市及擬上市公司在這方面應(yīng)該積極主動(dòng)，起到榜樣的作用，最好是定期披露環(huán)境信息，以及存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處理機(jī)制等，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露的義務(wù)，加強(qiáng)證監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的指引，避免企業(yè)以商業(yè)機(jī)密為由規(guī)避披露環(huán)境信息的責(zé)任。
四是提升投資者綠色投資的意識(shí)和能力。建設(shè)綠色投資者網(wǎng)絡(luò)，使投資者了解其投資與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，促使投資者遠(yuǎn)離存有生態(tài)違法行為的投資產(chǎn)品和企業(yè)。