比爾·沃森 美國(guó)凱托學(xué)會(huì)貿(mào)易政策研究中心分析家
外媒稱，美國(guó)和中國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系為全世界規(guī)模最大的之一，每年的貿(mào)易額超過5500億美元。當(dāng)中國(guó)政府為保護(hù)本國(guó)的利益而扭曲貿(mào)易時(shí)，美國(guó)決策者提出強(qiáng)烈的抗議是正確的做法。令人遺憾的是，美國(guó)決策者所做的事情與中國(guó)政府相同，并且在這一過程中損害了美中之間的關(guān)系。
日本外交學(xué)者網(wǎng)站10月28日發(fā)表美國(guó)凱托學(xué)會(huì)貿(mào)易政策研究中心分析家比爾·沃森的文章《美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義做法威脅美中貿(mào)易》。文中稱，其中一個(gè)例子是，美國(guó)政府在裁決中國(guó)商品是否在以不公平的低價(jià)“傾銷”到美國(guó)市場(chǎng)時(shí)，一直在使用所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法論”。這一說法是冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來的，存在至今只是因?yàn)樗纳衩乇硎鲎屆绹?guó)官員可以征收較高的懲罰性關(guān)稅，從而保護(hù)國(guó)內(nèi)一些效率低下的行業(yè)。
根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，這種做法其實(shí)是非法的。但當(dāng)中國(guó)2001年加入該組織時(shí)，美國(guó)堅(jiān)持要把中國(guó)作為一個(gè)例外，讓美國(guó)可以繼續(xù)在此后15年里給予從中國(guó)進(jìn)口的商品歧視性待遇。轉(zhuǎn)眼十多年過去了，如果美國(guó)政府在2016年底之前不改變自己的做法，它就將公然違反自己所承擔(dān)的貿(mào)易義務(wù)。
令人遺憾的是，幾乎可以肯定，美國(guó)不會(huì)遵守規(guī)則。美國(guó)貿(mào)易官員不顧法律規(guī)定濫用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法論的可恥做法過去并不鮮見。幾十年來，美國(guó)的法律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則一再被任意歪曲，甚至遭到徹底忽視。目前沒有跡象表明這種趨勢(shì)將發(fā)生改變。
美國(guó)政府聲稱中國(guó)其實(shí)仍是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，試圖以此來為自己針對(duì)中國(guó)商品采取的歧視性做法辯解。的確，中國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和銀行業(yè)施加影響并大幅干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)，在引導(dǎo)本國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面發(fā)揮了很大作用。但以往那種大范圍的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早就不復(fù)存在。
最重要的一點(diǎn)是，中國(guó)的出口商是追求利潤(rùn)的企業(yè)，它們依據(jù)像生產(chǎn)成本和消費(fèi)需求這樣的市場(chǎng)因素來自行定價(jià)。批評(píng)中國(guó)的人士指出，中國(guó)政府對(duì)上游行業(yè)施加影響，進(jìn)而影響到出口商為原材料支付的價(jià)格。但單憑這種扭曲市場(chǎng)的做法還不能被扣上非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的帽子。
首先，要確定是否屬于傾銷行為，應(yīng)該對(duì)比出口價(jià)格和國(guó)內(nèi)售價(jià)，如果兩者都因?yàn)樯a(chǎn)成本低而低于市場(chǎng)上的正常價(jià)格，那么就不能算作傾銷。其次，在許多行業(yè)，中國(guó)政府對(duì)生產(chǎn)成本施加的影響還不如那些從未被當(dāng)作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的其他發(fā)展中國(guó)家施加的影響大。
此外，如果中國(guó)企業(yè)因政府干預(yù)而獲得了不公平的優(yōu)勢(shì)，那么美國(guó)當(dāng)局可以采取其他應(yīng)對(duì)方法。美國(guó)可以用征稅來抵消外國(guó)補(bǔ)貼，同時(shí)又不會(huì)違反世貿(mào)組織規(guī)定。這些征稅程序要比美國(guó)目前使用的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法論透明得多。
非常有必要了解這種貿(mào)易保護(hù)主義所帶來的代價(jià)。除貿(mào)易壁壘通常給消費(fèi)者和企業(yè)造成的傷害外，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇還威脅著美中貿(mào)易關(guān)系和全球貿(mào)易體系。