郝壽義 南開大學教授 天津濱海綜合發(fā)展研究榮譽院長

9月12日，由中國網和北京大學首都發(fā)展研究院共同舉辦的“區(qū)域協同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開花”智庫沙龍順利召開。來自京津冀三地的重量級專家對京津冀協同發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署進行了深入研討。南開大學教授、天津濱海綜合發(fā)展研究榮譽院長郝壽義在會上進行了精彩發(fā)言。

京津冀協同發(fā)展已經上升成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這是中國多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中第一個重大發(fā)展戰(zhàn)略。目前，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略推進速度較快，已經進入落實階段。

第一，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)定位明確

京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略作為國家的頂層設計，目前定位非常清晰，即京津冀地區(qū)要建設成為世界級的城市群、建設環(huán)境、生態(tài)優(yōu)化示范區(qū)、形成一個區(qū)域協同發(fā)展的新機制區(qū)和創(chuàng)新驅動的引領區(qū)。

對京津冀協同發(fā)展的定位認識是一致的，京、津、冀三地的定位也逐漸明確：北京四個中心的定位很清楚，天津的定位在逐漸明確，一是北方經濟中心；二是制造業(yè)中心；三是航運中心；四是金融創(chuàng)新中心。河北是作為京津冀協同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。

第二，如何實施協同發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀協同發(fā)展要取得成效，京津冀協同發(fā)展實際上是在京津冀范圍內，以首都城市功能疏解或者去功能化為主線的，是城市功能結構的重新調整和優(yōu)化。此調整不僅有產業(yè)結構的調整，更重要的是空間結構的調整，是產業(yè)結構在空間上的重新布局。其中最關鍵的是北京的“非首都”的核心功能怎么去功能化。

北京如果承擔太多的功能就會形成一個巨大的“吸水池”，因此北京應該“瘦身”，但不能把“身體”傷害了。北京的“瘦身”要有利于“健身”，有利于社會經濟的更好發(fā)展，京津冀協同發(fā)展是北京的一次機遇。

京津冀協同發(fā)展的關鍵驅動力成功與否取決于北京的去功能化的準確性，同時去功能化要有利于經濟社會更好的發(fā)展。

京津冀協同發(fā)展還有一個主軸的問題。京津這條主軸做好是關鍵。主軸中北京的功能定位已經明確，北京的經濟中心定位是重大的。北京的經濟功能在淡化，在市場經濟條件下，一個區(qū)域的經濟中心最關鍵的是市場中心，只有成為市場中心才能成為經濟中心。北京和京津的關系大家更多的關注產業(yè)，其實更重要的是市場中心的轉移。北京作為經濟管理中心，市場中心的作用轉移到天津。比如天津的濱海新區(qū)和中心城區(qū)，兩個區(qū)是一個帶，濱海新區(qū)迅速發(fā)展，反過來帶動天津中心城區(qū)迅速發(fā)展。天津和北京的關系是一樣的，由北京到天津的軸變成帶，是京津冀協同發(fā)展實現重要的一點。

第三，天津在京津冀協同發(fā)展中的作用。

天津在過去京津冀協同發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。其一天津和北京雙核推動經濟發(fā)展；其二是建設北方的航運中心和物流中心；其三是現代制造業(yè)的發(fā)展取得長足進步。天津在航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展非常迅速，去年這些產業(yè)的工業(yè)總產值達到2萬多億總量。天津和北京的產業(yè)應該是互補的。

天津現代制造業(yè)的發(fā)展，從技術創(chuàng)新，研發(fā)轉化到金融支撐，生產性的鼓舞，特別是人力資源的供給上形成了一套體系。天津技術培訓基地每年能培訓出幾萬名一線制造業(yè)需要的藍領技術工人，這是發(fā)展現代制造業(yè)非常重要的條件，也是我們人力資源，人口紅利升級的關鍵，天津在人力資源方面在全國范圍內有著得天獨厚的優(yōu)勢，在全國都是領先的。

京津冀協同發(fā)展對天津提出了更高的要求，天津在協同發(fā)展當中的下一步是在四個方面發(fā)揮更大的作用：

一是建設北方的經濟中心。把天津建設成北方經濟中心，貿易中心，國際航運和物流中心，和北京共同引領經濟的發(fā)展。建設北方的市場中心是重點，天津近幾年在各種資源的市場建設上有很多的創(chuàng)新，而且力度也很大。近期天津各類基金，融資租賃等發(fā)展較快，天津現在的融資租賃公司有200多家，全國的十大融資租賃公司有一半在天津，融資總量占全國三分之一。

二是建立國際港口城市。天津在港口的規(guī)模，服務方面要全面提高水平，更重要是航運服務與高端服務。天津港的硬件是國際水平的，現在最關鍵的是軟件，作為航運高檔服務要素，像航運金融，保險，代理，信息等等都很重要。這些方面天津離不開北京，天津和北京如何合力打造中國北方國際航運中心十分重要。同時天津和北京需要河北的支持，一個航運中心絕對不只是一個港口的問題，應該是一個港口群的聚集。怎么在經濟協同發(fā)展當中，形成有利的航運服務聚集點十分關鍵。目前天津正在積極爭取自貿區(qū)，而且可能性非常大，借助京津冀協同發(fā)展把聚集點落實下來，以此作為京津冀對外的一個高出發(fā)點，來引領這個地區(qū)的發(fā)展。

三是天津與北京共建戰(zhàn)略性的核心功能區(qū)。從世界主要大都市發(fā)展經驗來看，這些城市都會形成核心產業(yè)聚集區(qū)。美國東北地區(qū)的華盛頓、波士頓、紐約地區(qū)，美國西海岸的舊金山，包括東京和橫濱等等都有核心的產業(yè)聚集區(qū)。東京的現代制造業(yè)在橫濱，是日本四大制造業(yè)聚集區(qū)，在日本全國排在第三。天津在經濟協同發(fā)展中和北京共同建立區(qū)域協同的下一步是京津冀空間資源如何配置的問題。河北過去的資源重點是省會，現在北京應該更多向東發(fā)展，天津要從東往西發(fā)展，然后向北輻射唐山，向南輻射滄州，對形成一個核心產業(yè)聚集區(qū)，天津應該投入更大的努力。

四是一起引領沿海地區(qū)次區(qū)域的發(fā)展。天津跟北京河北配合發(fā)展，形成北京、保定、廊坊、天津、唐山、石家莊聯動推動周邊區(qū)域發(fā)展，形成多個次區(qū)域的推動共同發(fā)展，形成推動經濟協同發(fā)展的局面；再者是現代制造業(yè)引領經濟區(qū)產業(yè)的轉型升級。天津目前已經形成以現代制造業(yè)為代表的完備的制造業(yè)體系，下一步是發(fā)展石油化工，如乙烯達到350萬噸，產量將是世界第一，超過新加坡，而這個產量還沒有算上河北、曹妃甸，讓沿海地區(qū)多個區(qū)域成為全球制造業(yè)的聚集地。只要京津冀三個區(qū)域形成合力，就能達到習近平總書記所說的“一加一大于三”。