李偉 國務院發展研究中心主任

去年11月召開的黨的十八屆三中全會，掀開了中國改革開放新的篇章，標志著中國進入全面深化改革的歷史新階段，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大而深遠的指導意義。

改革的成功，需要正確的方向和可行的方法。過去三十多年的實踐表明，中國特色的改革道路，以“三個有利于”為標準，既堅持了正確的方向，又找到了可行的方法。進入新時期的改革，涉及面更為廣泛，調整利益格局更加艱難。我們必須以全球視野、戰略思維，深化改革理論研究，密切結合世情國情，積極關注社情民意，科學認識全球結構調整和體制變革的方向、趨勢，正確認識和把握民眾訴求，遵循經濟社會發展的規律，提升駕馭改革的綜合能力，確保三中全會提出的各項改革任務圓滿完成。為此，需要特別處理好理論指導與實踐探索、加強黨的統一領導與發揮各方創造性、積極果敢與穩妥推進、效率與公平、經濟體制改革與社會體制改革等方面關系。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心是處理好使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的關系，而使市場發揮決定性作用是當前改革的主要矛盾方面。當前，我國經濟正處在向中高速增長階段轉換的關鍵期。增長階段轉換表面上看是速度的換擋與調整，但在本質上是增長動力的轉換與接續。我國經濟能否在一個新的增長平臺上良好運行，規模與質量、速度與效益的關系達到一種新的平衡，關鍵在于切實轉變發展方式和著力培育經濟增長新動力。

今年以來，我國在經濟下行壓力加大、局部風險開始顯露的同時，結構調整取得積極進展，表現為服務業發展勢頭良好，消費對經濟增長的貢獻提高，就業狀況不斷改善等。這些積極變化也反映了我國經濟正在向新常態平穩過渡。在此情況下，我們要充分地認識到改革舉措有供給側和需求側之分，有見效慢和見效快之別。在抓好相對慢變量重大改革的同時，適當加大需求側的改革措施，進一步發揮擴需求、穩增長的作用，與促進需求政策形成合力效應，通過換機制、調結構，著力培育增長新動力。

具體而言，近期，應以調整投資結構、穩定投資增速、化解金融風險為重點，積極推進相關重點領域改革和政策調整。如清理規范地方融資平臺，推進地方政府合規融資；發揮政策性金融機構對住房和基礎設施建設的支持作用；推動資產證券化，盤活存量；做好輿論引導、風險隔離、社會保障等配套工作，積極化解局部風險；與結構性減稅政策相結合，積極推進加速折舊；治理產能過剩，推動產業結構調整等等。

中長期，則應把有利于穩增長、調結構、促轉型的重大改革放在優先位置。推動以破除行政性壟斷、促進競爭為重點的基礎產業領域改革，提高非貿易部門的效率；圍繞降低企業綜合成本，推動土地、金融、流通、知識產權保護等領域改革，增強企業盈利能力，促進企業轉型升級；加快服務業的對內、對外開放，破除各種隱性壁壘，形成平等進入、公平競爭的市場環境；適當提高中央政府債務占GDP的比重和當年財政赤字率，利用中央政府的負債潛力，加大社會公共服務設施建設，緩解地方政府和企業現實的債務壓力。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。去年4月和今年1月，習近平總書記兩次對智庫建設和國務院發展研究中心的工作作出重要批示，明確指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式；要求我們要緊緊圍繞推進全面深化改革等重大任務，不斷增強綜合研判和戰略謀劃能力，提高決策咨詢服務質量和水平。

國務院發展研究中心作為直接為黨中央、國務院重大決策提供研究咨詢服務的智庫機構，在過去一年中，緊緊圍繞中央的工作中心，牢牢把握為中央決策服務的根本方向，立足全局、突出重點、發揮優勢、創新體制，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以全面推進“一流智庫”建設為抓手，以提高政策咨詢研究的質量和水平為重點，堅持中長期重大課題研究與當前經濟社會發展熱點難點問題研究相結合，完成了一批具有較高政策價值和較大社會影響力的研究成果，推動形成了一系列經濟社會發展新政策新舉措，為中央決策服務取得了新成績。

“國務院發展研究中心研究叢書”迄今已是連續第五年出版。五年來，我們獲得了各級領導同志和社會各界讀者的熱情關注與支持。特別是去年的叢書出版后，受到國務院領導同志的高度肯定。這是對我們繼續做好工作的重要鼓勵與鞭策。

今年的“國務院發展研究中心研究叢書”共16部著作。其中：《追趕接力：從數量擴張到質量提升》是國務院發展研究中心2013～2014年度的重大研究課題報告，深入分析了中國經濟增長方式的轉變路徑與方法；《中國新型城鎮化：道路、模式和政策》、《從城鄉二元到城鄉一體——我國城鄉二元體制的突出矛盾與未來走向》等10部，是國務院發展研究中心各研究部（所）的重點課題研究報告；此外，還有《中國電子商務的發展趨勢與政策創新》等5部優秀招標課題研究報告。

這套叢書是國務院發展研究中心過去一年研究成果的優秀代表，但其中可能還存在著種種不足。衷心期望社會各界提出寶貴意見和建議，幫助我們在建設中國特色新型智庫、開創政策研究咨詢工作新局面、努力為全面深化改革服好務的道路上不斷前進，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大貢獻。

（本文是國務院發展研究中心主任李偉為“國務院發展研究中心研究叢書2014”所作的序。）