十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，是繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典從文本走向?qū)嵺`，關(guān)鍵在于把其中對(duì)政府、企業(yè)、公民等各相關(guān)主體權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)各方在生態(tài)環(huán)境治理中相互協(xié)同、產(chǎn)生合力，以法定權(quán)責(zé)落實(shí)落地帶動(dòng)治理效能整體提升。

推動(dòng)政府依法履職。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，是政府依法履職的內(nèi)在要求。生態(tài)環(huán)境法典明確了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)方面的職責(zé)，規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域清晰劃定了保證公權(quán)力正確行使的法治軌道。更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府切實(shí)做到有所為有所不為，重點(diǎn)要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)賦能，依法解決好職責(zé)交叉、區(qū)域分割等問題。生態(tài)環(huán)境法典作出具有針對(duì)性的規(guī)定，提出“在確保安全前提下促進(jìn)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等的應(yīng)用”，為科學(xué)決策與精準(zhǔn)執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐；同時(shí)健全并理順管理體制，規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，制定和調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案”等條款，有效強(qiáng)化了源頭管控和系統(tǒng)治理，為推動(dòng)政府依法履職指明了工作方向。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的重要源頭之一，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加快綠色低碳轉(zhuǎn)型是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵一環(huán)。生態(tài)環(huán)境法典系統(tǒng)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生態(tài)環(huán)境治理各方面的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，節(jié)約集約利用資源，控制溫室氣體排放，履行綠色低碳發(fā)展義務(wù)，并對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。為解決違法成本低、守法成本高的問題，生態(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系，規(guī)定按日計(jì)罰制度，又避免以罰代管，要求“及時(shí)采取措施制止違法行為”，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定“國(guó)家采取有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政、稅收、價(jià)格、采購(gòu)、金融、產(chǎn)業(yè)等政策和措施”，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型。這體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法典把剛性約束與柔性激勵(lì)結(jié)合起來，通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)守法走向主動(dòng)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的立法智慧。

激活公眾參與力量。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。”尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能為建設(shè)生態(tài)文明匯聚磅礴力量。生態(tài)環(huán)境法典專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”，保護(hù)公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，并就參與的事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)范，明確編制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)劃、制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、開展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，應(yīng)當(dāng)依法采取舉行聽證會(huì)、公開征求意見等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者依法從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。特別是允許符合法定條件的社會(huì)組織，針對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì)公共利益的行為，依法向人民法院提起民事公益訴訟。這有利于暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，從源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，保證公眾參與的真實(shí)性和有效性，在參與行動(dòng)中增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治素養(yǎng)。

（作者單位：清華大學(xué)法學(xué)院）