習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調：“黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。”這一重要論述，深化了我們黨對黨的自我革命的規律性認識，為深入推進黨的自我革命和全面從嚴治黨提供了根本遵循、指明了前進方向。

推進黨的自我革命，關鍵是在法治軌道上規范和制約公權力

“黨的自我革命重在治權”，是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的重要內容，深刻揭示了“治權”與“黨的自我革命”之間的內在聯系。完善黨的自我革命制度規范體系、健全全面從嚴治黨體系，其中一項重要內容在于加強對權力的制約和監督。破解腐敗這一最大威脅，推進黨的自我革命，關鍵是在法治軌道上規范和制約公權力。這深刻表明，推進黨的自我革命的重點和關鍵環節是“治權”。

對黨的自我革命內在規律的深刻把握。腐敗的本質是權力濫用，權力一旦脫離有效制約和監督，權力濫用、貪污腐化現象就在所難免。有效應對“四大考驗”、克服“四種危險”，一項重要任務在于科學有效制約和監督權力，鞏固黨的長期執政地位，也就是必須解決好如何科學有效“治權”的問題，切實把權力關進制度的籠子。“黨的自我革命重在治權”，深刻體現了我們黨對推進自我革命規律的深刻洞察。破解大黨獨有難題，跳出治亂興衰歷史周期率，必須將治權貫穿于黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的全過程。腐敗問題的發生，大多與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位等密切相關，這就需要堅決糾治權力濫用、以權謀私的濫權行為，破除各種形式的特權思想和特權現象，確保權力規范運行。

對新時代全面從嚴治黨經驗的深刻總結。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刀刃向內的勇氣深化黨的自我革命，將管權治權作為關鍵環節，從全局和戰略高度加強頂層設計，構建起行之有效的權力監督體系，指引推動黨和國家監督體系不斷完善，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，為鏟除腐敗滋生的土壤和條件奠定了堅實基礎。總結新時代全面從嚴治黨的成功經驗，確保黨永遠不變質不變色不變味，管好權治好權是重點。進入新時代，我們黨堅持依法治國和依規治黨有機統一，針對權力運行的關鍵領域和薄弱環節，制定、修訂了大量國家法律規范和黨內法規，構建了從授權明責、行權監督到追責問責的全鏈條“治權”體系。我們黨以黨內監督為主導，推動各類監督貫通協調，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，建立起全方位、多層次、立體化的權力監督格局。新時代全面從嚴治黨的成功實踐充分表明，權為民所賦、權為民所用體現我們黨對權力的基本立場，不斷推進科學有效“治權”是管黨治黨的制勝法寶。

加強對權力制約和監督的必然要求。習近平總書記指出：“權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。”“治權”是推進黨的自我革命的重要環節，也是加強對權力制約監督的必然要求。腐敗的發生，與權力出軌、越軌密切相關，如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災。反腐倡廉的法規制度建設，關鍵就是制約和監督權力。習近平總書記強調“五個進一步到位”重要要求，其中就包括“權力規范運行要進一步到位”。只有真正把權力關進制度的籠子，避免“牛欄關貓”“紙籠禁虎”等現象，才能最大限度減少權力濫用和尋租空間，切實鏟除腐敗滋生的土壤和條件，為黨員干部特別是領導干部公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權提供堅強保障。

深刻把握“黨的自我革命重在治權”的著力點

“黨的自我革命重在治權”，體現依法治國和依規治黨的有機統一關系，為科學有效治權提供了重要遵循。

科學授權。授權是治權的前提，它不是簡單的權力分配，而是一項遵循法治規律、治理邏輯與權責一致原則的系統工程。習近平總書記指出：“各級黨政組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。”新時代以來，我們黨堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持在法治軌道上科學授權。著力建立健全國家法律規范和黨內法規，不斷加強對權力的依法設定、合理配置、程序約束和動態調整，不斷推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，確保自由裁量權在合理區間行使，防止權力出軌，初步建立起較為完備的權力清單、負面清單、責任清單等制度體系。在實踐中，重點圍繞政策制定、決策程序、審批監管、執法司法等關鍵權力強化權責對等、失責必問。同時，在健全全面從嚴治黨體系過程中，更加注重防范不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，更加有效地促進了黨員干部積極擔當作為。

正確用權。用權是治權的中心環節。新時代以來，我們黨一方面大力教育引導廣大黨員干部樹牢正確權力觀、政績觀、事業觀，通過筑牢思想防線嚴守法紀紅線。另一方面，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，努力讓權力在法治軌道上運行、在陽光下運行。在權力運行過程中，我們黨更加重視貫徹民主集中制，進一步健全各項議事規則和決策程序。在健全黨和國家監督體系過程中，以領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位領導干部為重點，緊盯重大決策、項目審批、資金分配、人事安排等權力事項，不斷建立完善清晰、可追溯的用權流程，進一步明確各環節的權限邊界、時限要求和責任主體，有效促進了用權的法治化、規范化和制度化。在現代社會，程序是對權力的有效約束，也是規范權力運行的基本保障。在推進全面依法治國和全面從嚴治黨的進程中，我們黨不斷完善從決策到執行各環節的程序規范，不斷強化在重大事項審批、資源配置等高風險領域的程序性制約，構建起更加有效的用權制衡機制。通過建立和完善重大決策的可行性論證、風險評估、合法性審查等制度機制，以及完善用權關鍵節點的強制性控制程序和程序阻斷機制，有效發揮了用制度規范權力運行的作用。

有效制權。習近平總書記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”制權是治權的重要環節和重要保障。進入新時代，我們黨通過把制約監督體系建設貫穿權力設定、授予、運行、評估、問責等全過程，為有效治權提供了更加堅實有力的制度保障。陽光是最好的防腐劑，讓權力在陽光下運行是制權的重要途徑。黨的十八大以來，我們黨不斷完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，顯著提高了黨務、政務和各項權力運行的透明度。同時，黨和國家更加注重運用信息化手段促進用權公開，更好保障人民群眾的知情權，提高群眾監督的有效性，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

切實扎緊扎牢制度籠子，實現有效治權

治權的關鍵在于“更加科學有效地把權力關進制度籠子”，“制度籠子”的載體是健全的國家法律規范體系和完備的黨內法規體系。只有把依法治國和依規治黨貫通起來，抓住加強黨內法規制度建設這一全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，不斷完善黨和國家監督體系，健全全面從嚴治黨體系，才能切實扎緊扎牢制度籠子，實現有效治權。

不斷完善黨和國家監督體系。加強對權力的制約和監督，關鍵在于持續健全黨和國家監督體系，不斷健全全面從嚴治黨體系，以黨內監督為主導，推動各類監督貫通協調。人民是重要的監督力量，應充分發揮群眾監督、輿論監督的“前哨”作用。深刻把握權力運行規律，堅持問題導向，及時發現、準確識別、有效治理權力異化、濫用等問題，有效防范化解腐敗風險及關聯性的經濟社會風險。更加重視制約在治權中的重要作用，完善權力配置和運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，進一步明確權力邊界和運行流程。按照不同性質的權力由不同部門行使的原則，對掌管人財物的關鍵性權力進行更科學的程序分解，壓縮和規范自由裁量空間。

進一步加強治權的制度建設。習近平總書記指出：“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。”把制度建設貫穿黨的各項建設之中，不斷通過制度創新完善黨內法規體系，以黨和國家監督體系為依托，切實把權力關進制度的籠子，為深化黨的自我革命提供根本性、全局性、穩定性、長期性保障。加強制度建設，關鍵在于加強頂層設計和制度的系統集成，堅持用制度管權管事管人。為此，應進一步完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，切實做到權力延伸到哪里、制度約束就跟進到哪里。在制度建設中，既注重權力配置運行的實體性規范建設，也重視治權的程序性規范完善；既重視建立權力行使的負面清單制度，也要強化正向激勵制度建設。進一步推動制度規范簡潔明了、清晰具體，程序簡便易行，確保制度體系嚴密而不繁瑣、有效而不僵化。在制度建設中，全面規范并公開權力運行流程，促進顯性權力規范化、隱性權力公開化。通過深化改革和制度創新，緊緊圍繞權力運行的關鍵環節和風險領域，緊盯國有企業、工程建設和招投標等權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，破除影響權力規范運行的各種障礙和利益固化的藩籬。

進一步提高制度執行力。把權力關進制度籠子，既要建立完善制度體系，也要提高制度執行力，增強制度剛性、防止制度空轉，破除制度運行中的各種“潛規則”。制度的生命力在于執行，“治權”必須確保各項制度規定真正成為帶電的高壓線。因此，要完善權力運行的執行細則、考核標準和責任追究條款，形成“制度—執行—監督—問責”的完整閉環。特別是嚴格落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，將“一把手”作為監督重點，強化對維護黨中央集中統一領導、履行管黨治黨政治責任、貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、廉潔自律等情況的監督。黨的紀律為正確行使權力、防止以權謀私劃出了底線、紅線，是黨員干部保持清正廉潔的安全防護欄。必須持續加強針對黨員干部的普法教育、黨紀教育，認真開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，教育引導黨員干部保持懂法紀、明規矩、知敬畏的高度自覺，筑牢正確行使權力的思想防線。

更加重視發揮大數據技術的作用。大數據是有效治權的重要技術支撐。通過監督數字化與行權數字化建設，強化對權力運行軌跡的動態監測、關聯比對和趨勢研判，有利于精準識別各類異常操作、流程偏離和風險隱患。運用大數據技術，可以把“人盯人”轉變為“數據盯權”，有利于實現對權力的監督關口前移，對各類問題早發現早預警。運用大數據技術對海量監督數據進行深度挖掘，有利于及時發現制度漏洞和執行短板，推動各項制度規定進一步完善。為了進一步扎牢制度籠子，有必要推動各類權力事項的數字化改造，在決策、項目審批、資金分配等環節嵌入數據校驗和規則控制，以及時發現和糾治制度執行偏差，自動阻斷違規操作。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授）