制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化程度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志。國際經(jīng)驗表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過程中，制造業(yè)比重相對下降、服務(wù)業(yè)比重相對上升具有一定的客觀必然性，但制造業(yè)比重必須處于合理區(qū)間，服務(wù)業(yè)比重提高必須同步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級，否則會對經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展帶來負(fù)面沖擊。2024年黨的二十屆三中全會、2025年黨的二十屆四中全會先后提出和強(qiáng)調(diào)“保持制造業(yè)合理比重”“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”重要理念。“十五五”規(guī)劃綱要對“保持制造業(yè)合理比重”“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”作出重要部署。當(dāng)前，我國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，保持制造業(yè)合理比重與促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，仍是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中一個十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。

1.協(xié)同推進(jìn)“保持制造業(yè)合理比重”與“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。從內(nèi)涵上看，協(xié)同推進(jìn)保持制造業(yè)合理比重與促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，就是通過兩者的非線性相互作用，自發(fā)形成有序結(jié)構(gòu)，并產(chǎn)生系統(tǒng)整體性、自組織性與開放性，進(jìn)而使兩者作為子系統(tǒng)的有機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)生“1+1>2”的功能與效果。這又進(jìn)一步要求，既要確保制造業(yè)增加值占GDP的比重保持在合理區(qū)間，避免因比重過低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，又要通過智能化綠色化融合化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)從偏重數(shù)量擴(kuò)張向偏重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)量的穩(wěn)定與質(zhì)的提升并重。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展則要以創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升、效率提高及綠色轉(zhuǎn)型，相應(yīng)培育服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，從而推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈中高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)更好滿足人民美好生活需要。同時，形成“制造+服務(wù)”融合發(fā)展模式，使制造業(yè)為服務(wù)業(yè)提供堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供豐富創(chuàng)新動力和增值服務(wù)。通過兩大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，共同提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能。

發(fā)揮保持制造業(yè)合理比重與促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的協(xié)同作用，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。一是為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好前提。改革開放以來，我國制造業(yè)迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)支撐。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主要載體，先進(jìn)制造業(yè)能帶動新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。保持制造業(yè)合理比重，是更好發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中骨干作用的基礎(chǔ)保障。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展將通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并通過更好滿足客戶的個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，吸引更多資源流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在經(jīng)濟(jì)中的比重。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。二是擴(kuò)大內(nèi)需的根本選擇。保持制造業(yè)合理比重與促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，不僅能確保廣大不同技能勞動者得到足夠就業(yè)機(jī)會和持續(xù)收入來源，為激發(fā)消費(fèi)潛力提供基礎(chǔ)支撐；也能通過制造業(yè)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)投資需求聯(lián)動增長，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)張。隨著服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重逐漸上升，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展能帶來更高質(zhì)量、更多品種的服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L的服務(wù)消費(fèi)需求，直接擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模。協(xié)同推進(jìn)保持制造業(yè)合理比重與促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，能夠提高產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟(jì)整體效率，將為挖掘巨大內(nèi)需潛力提供更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)同推進(jìn)保持制造業(yè)合理比重與促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，有利于集聚創(chuàng)新力量和資源，加大對重大裝備和關(guān)鍵零部件的研發(fā)投入力度，盡快攻克技術(shù)難題。保持制造業(yè)合理比重有助于維持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級，能為制造業(yè)提供更好的研發(fā)設(shè)計、物流倉儲、信息技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)，鞏固和增強(qiáng)制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，提高其適應(yīng)市場變化、應(yīng)對外部沖擊的能力。

2.協(xié)同推進(jìn)“保持制造業(yè)合理比重”與“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，改革開放后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為增加值最大的產(chǎn)業(yè)。2015年，該比重首次超過50%，形成“三二一”格局。2025年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為808879億元，比上年增長5.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為57.7%。我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一變化既符合全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，也反映了我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。

從制造業(yè)來看，要保持制造業(yè)合理比重，必須深刻認(rèn)識到實(shí)踐過程中面臨的瓶頸。第一，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占制造業(yè)增加值的80%左右，新興產(chǎn)業(yè)雖增長較快，但在制造業(yè)整體中的占比仍相對較低，其增量難以完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減規(guī)模。第二，我國制造業(yè)比重地區(qū)分化明顯，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展不足。第三，部分傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)入發(fā)展平臺期，面臨成本上升、資本邊際收益遞減的難題。第四，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)過程中，發(fā)達(dá)國家通過采用技術(shù)封鎖、貿(mào)易壁壘等手段，試圖遏制我國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。同時，一些發(fā)展中國家也在爭奪中低端制造業(yè)的國際市場份額。我國制造業(yè)面臨“前有堵截，后有追兵”雙向擠壓的競爭格局。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)比較看，2025年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)這五個行業(yè)增加值之和占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過一半，占GDP的近三分之一。隨著居民收入水平提高及人口老齡化加速，養(yǎng)老、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)入需求快速增長期。此外，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合趨勢明顯，數(shù)字賦能服務(wù)業(yè)成為新增長點(diǎn)。盡管我國服務(wù)業(yè)已呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，但仍存在短板。第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖已約占GDP的三分之一，但與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。同時，研發(fā)、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等服務(wù)供給難以滿足制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，部分高端制造業(yè)企業(yè)仍較深依賴國外生產(chǎn)性服務(wù)。第二，我國物流總費(fèi)用占比長期偏高，物流服務(wù)現(xiàn)代化水平仍有待進(jìn)一步提高，直接或間接影響了制造業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營效率。第三，養(yǎng)老、健康、文旅等生活性服務(wù)業(yè)個性化服務(wù)短缺、高端服務(wù)供應(yīng)不足，部分企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營模式和服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)展相對滯后，時常面臨用戶信任危機(jī)、“內(nèi)卷式”競爭乃至機(jī)構(gòu)倒閉等問題。第四，國際旅游接待仍屬勞動密集型，附加值不高，缺乏國際知名品牌和龍頭企業(yè)。

3.協(xié)同推進(jìn)“保持制造業(yè)合理比重”與“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”的對策建議

當(dāng)前，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。要加快培育形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為核心內(nèi)容的新動力系統(tǒng)，制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)是這個新動力系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。

一是優(yōu)化制造業(yè)自身構(gòu)成與區(qū)域空間布局。壯大集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新增長點(diǎn)。建立專項投入機(jī)制，加大財稅信貸支持，降低綜合成本，吸引資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。設(shè)立專項基金，支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)為抓手，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。以促進(jìn)制造業(yè)在全國范圍內(nèi)合理分布為導(dǎo)向，發(fā)揮東部地區(qū)在科技創(chuàng)新、人才資源和高端制造業(yè)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群；發(fā)揮中西部地區(qū)土地、能源和勞動力豐富的優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，形成差異化、互補(bǔ)性的制造業(yè)發(fā)展格局；加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)和市場規(guī)則統(tǒng)一，形成全國統(tǒng)一大市場，助力制造業(yè)資源要素在國內(nèi)形成合理布局。鼓勵高校和職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)本土高素質(zhì)人才，吸引海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊回國創(chuàng)業(yè)。

二是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與制造業(yè)深度融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)從“代工生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型制造”并提升附加值的關(guān)鍵推手。應(yīng)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)與模式創(chuàng)新，重點(diǎn)在需求感知、協(xié)同設(shè)計、智能運(yùn)維等環(huán)節(jié)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)型制造場景的深度應(yīng)用。建設(shè)共享制造平臺，打造“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”制造模式，推動生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)線性模式向全流程嵌入式轉(zhuǎn)變，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)造新方式、拓展新空間。開放檢驗檢測資源共享，提升服務(wù)效率。鼓勵制造企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，從單純制造產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”提供商轉(zhuǎn)變。支持制造企業(yè)提高品牌管理運(yùn)作水平，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，培育一批服務(wù)型制造龍頭企業(yè)與領(lǐng)軍品牌。加大對交通、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

三是促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品需求。依托數(shù)字技術(shù)，發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、即時零售等創(chuàng)新模式，為制造業(yè)產(chǎn)品提供新的銷售渠道和消費(fèi)場景。利用生活性服務(wù)業(yè)的線下渠道和用戶資源，圍繞“衣食住行娛”打造服務(wù)體驗場景，帶動相關(guān)消費(fèi)品制造廠家的營銷與研發(fā)。發(fā)展“工業(yè)旅游”，讓消費(fèi)者直觀感受制造工藝和生產(chǎn)過程，提升品牌的市場美譽(yù)度和顧客忠誠度。發(fā)展環(huán)保節(jié)能生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)觀念，推動制造業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。生活性服務(wù)業(yè)是就業(yè)“蓄水池”，應(yīng)推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，促進(jìn)廣大從業(yè)人員技能提升與薪酬增長，結(jié)合“以舊換新”等促消費(fèi)政策，拓展家電、汽車等的市場消費(fèi)能力。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，打擊不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善統(tǒng)計制度，為行業(yè)發(fā)展科學(xué)決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。

（作者：綦魯明，系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）