周邊命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分。2025年4月召開的中央周邊工作會議指出：“周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵?！薄笆逦濉币巹澗V要提出：“深化周邊發展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體?！?/p>

2013年，習近平主席提出共建“一帶一路”倡議。十余年來，共建“一帶一路”已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。面對國際政治經濟安全格局深刻調整、全球治理體系加速變革的復雜形勢，以高質量共建“一帶一路”助推周邊命運共同體建設，不僅關乎“兩個一百年”奮斗目標的實現，而且關乎推動全球治理、區域治理朝著正確方向發展。我們要深入貫徹中央周邊工作會議精神，落實好“十五五”規劃綱要部署，發揮好共建“一帶一路”對周邊命運共同體建設的助推作用，推動周邊合作不斷走深走實。

高質量共建“一帶一路”與周邊命運共同體理念高度契合

共建“一帶一路”是構建周邊命運共同體的重要平臺，二者在理念宗旨、發展目標和實現路徑上高度契合。高質量共建“一帶一路”強調深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，是拓展周邊合作廣度和深度的重要抓手，也是推動周邊命運共同體建設的重要內容。

高質量共建“一帶一路”與構建周邊命運共同體在地域空間深度交疊。共建“一帶一路”攜手周邊、惠及周邊，推動中國與周邊國家共同發展繁榮。在絲綢之路經濟帶方向的六大經濟走廊中，除新亞歐大陸橋經濟走廊外，中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊及中國—中南半島經濟走廊都是周邊命運共同體建設的重點項目。21世紀海上絲綢之路以中國沿海地區為起點輻射周邊，繼而擴展至世界其他地區。從實踐層面看，過去十余年間，共建“一帶一路”在周邊進展最為顯著。從地緣角度看，共建“一帶一路”助推周邊命運共同體建設具有天然優勢。

絲路精神與亞洲價值觀理念一致。2017年5月，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上系統闡述了和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神。絲路精神從綿延千年的絲綢之路發展歷程中提煉升華而來，具有深厚歷史底蘊和強大文化感召力。中國歡迎認同絲路精神的國家和地區參與共建“一帶一路”。2021年11月，在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國明確提出共同維護和弘揚亞洲價值觀；在2025年4月中央周邊工作會議上，進一步將亞洲價值觀核心內容概括為“和平、合作、開放、包容”。亞洲價值觀傳承亞洲悠久文明傳統、凝聚地區各方共同價值理念、匯聚亞洲人民對美好生活的共同向往。綜觀絲路精神與亞洲價值觀內涵，兩者具有高度的一致性。

共建“一帶一路”與周邊命運共同體愿景契合。習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上正式提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路的美好愿景。這與構建周邊命運共同體的建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”愿景高度契合，內在統一。

正確義利觀與親誠惠容理念相輔相成。2016年4月，習近平總書記在第十八屆中共中央政治局第三十一次集體學習時指出，推進“一帶一路”建設，“要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為”。共建“一帶一路”堅持以“義”筑互信之基，以“利”開共贏之局，強調“以義為先、義利并舉”，推動合作行穩致遠。2013年10月，習近平總書記在周邊外交工作座談會上正式提出親誠惠容理念，成為構建周邊命運共同體的基本遵循。正確義利觀確立交往準則，親誠惠容理念拓寬合作維度，二者共同構成新時代中國周邊外交的價值坐標與實踐框架。

共商共建共享是共建“一帶一路”與構建周邊命運共同體奉行的共同原則。2015年3月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講中強調：“‘一帶一路’建設秉持的是共商、共建、共享原則”。共商、共建、共享作為“一帶一路”建設的原則，寫入《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。共商共建共享原則進一步升華為中國參與全球治理的重要理念。中國提出全球治理倡議，以踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循。高質量共建“一帶一路”必須做到始終堅持共商共建共享原則。周邊命運共同體建設，以高質量共建“一帶一路”為主要平臺。共商共建共享，在共建“一帶一路”與構建周邊命運共同體中實現了邏輯和實踐貫通。

以“硬聯通”夯實中國與周邊國家利益共同體基礎

利益共同體是構建周邊命運共同體的重要基礎。中國周邊大多是發展中國家，共同發展是中國與周邊國家的長期共識，成為構建利益共同體的核心內容。對此，共建“一帶一路”的基礎設施“硬聯通”發揮不可或缺的作用。

長期以來，發展中國家基礎設施建設不足，嚴重制約經濟增長。基礎設施領域投資不足成為多數發展中國家面對的重要問題。究其原因，一是發展中國家的儲蓄率不足以支撐基礎設施投資的需求；二是這類投資規模大、直接回報率低、回收期長，同時具有公共產品屬性，投資者無法占有投資全部收益，缺乏投資動力。如何克服基礎設施領域的市場失靈現象，一直是困擾國際經濟合作與共同發展的現實難題。一國之內，政府可實施宏觀調控，但在國際層面缺乏類似制度保障。中國倡議共建“一帶一路”，把國內現代化建設“要想富，先修路”的發展經驗和“道路通，百業興”的實踐邏輯，通過基礎設施“硬聯通”推廣至共建國家。過去十余年，在共建“一帶一路”框架下，互聯互通建設特別是基礎設施“硬聯通”成為中國與周邊國家合作的重要紐帶，中老鐵路、中吉烏鐵路、雅萬高鐵、中巴經濟走廊下的鐵路與公路網、中俄輸油管道、瓜達爾港、漢班托塔港等標志性項目惠及周邊。近年來，中國已成為周邊國家主要貿易伙伴和重要投資來源地。

面對以人工智能為代表的新一輪技術革命，中國與周邊國家在基礎設施建設領域的合作空間將進一步擴大。聯合國貿易和發展會議在《2025年世界投資報告》中指出，由于發展中國家基礎設施、聯接和數字能力有限，在人工智能、大數據、云計算驅動的新一輪數字化浪潮中，發展中國家與發達國家之間的數字鴻溝將進一步加深。未來，在共建“一帶一路”框架下，中國與周邊國家合作將會實現從傳統基礎設施建設向新型基礎設施建設的擴展。

以“軟聯通”強化中國與周邊國家責任共同體建設

權利與責任匹配是合作的前提，有賴于規則與機制的有效支撐。構建責任共同體，對構建周邊命運共同體而言不可或缺。在經濟合作領域，簽署區域貿易協定，是構建以規則和機制為核心的責任共同體的通常做法。迄今為止，中國累計簽署24項自由貿易協定，其中近一半在周邊，為周邊責任共同體建設夯實基礎。與此同時，共建“一帶一路”倡導的“軟聯通”，通過規則對接與標準協調拓展制度共識，為責任共同體建設拓寬路徑。

“軟聯通”與高質量共建“一帶一路”相伴而生。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席提出“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通”；2018年8月，在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，明確指出向高質量發展轉變的基本要求；2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上進一步指出，實現高標準、惠民生、可持續目標，引入各方普遍支持的規則標準；2021年11月，在第三次“一帶一路”建設座談會上，正式將“規則標準‘軟聯通’”定位為重要支撐。

“軟聯通”奉行發展導向。在當前全球治理體系下，無論是多邊合作機制還是區域合作機制，均秉持規則先行原則，體現為先確立規則再開展合作，奉行的是規則導向。在程序上，這是一種順應合作邏輯的路徑，事先確定各方權利和責任，但它有一個潛在的弊端，即規則本身也會成為一種進入門檻，把一部分國家，特別是不發達國家排除在合作進程之外。即便多數合作機制都宣稱是開放的，那也是一種有條件的開放。相比之下，規則標準“軟聯通”奉行發展導向，遵循的是先談合作、后定規則。這種不預設規則門檻的做法為所有國家，尤其是不發達國家參與國際合作提供了機會，體現了真正的開放性。伴隨著合作深化，共建“一帶一路”逐步確立了明確完整的規則機制。

推動“軟聯通”是高質量共建“一帶一路”的內生訴求。作為共建“一帶一路”的主要載體，經濟走廊的發展方向體現出“軟聯通”與高質量發展的內在聯系。所謂經濟走廊，是指通過交通運輸線或河流、山脈等特定的地理標識，將沿途經濟體聯系起來的一種機制。經濟走廊是一個動態概念，其核心功能是解決區域間發展不平衡問題。經濟走廊的發展變遷可以分為四個階段：第一階段是建設以基礎設施為核心的交通運輸線，形成狹義的經濟走廊；第二階段是聚焦提升交通運輸線輻射效應，通過改善投資環境、推進城鎮化與工業化，使經濟走廊由“線狀”向“帶狀”拓展；第三階段是推動實現貿易便利化，促進商品、服務和生產要素等的跨境流動；第四階段重點是協調經濟走廊沿線國家政策與規劃，形成廣義的經濟走廊。經濟走廊四個階段的發展變遷，涵蓋了從基礎設施“硬聯通”向規則標準“軟聯通”遞進升級的過程，是高質量發展的題中應有之義。

此外，“軟聯通”為共建“一帶一路”與現行全球治理體系的對接提供了前提條件。通過規則對接與機制化安排，構建制度兼容與政策協調的基礎，推動多邊貿易體制、區域合作機制以及各國發展方向的有序銜接，為相關對接筑牢制度支撐與實踐根基。

以“心聯通”深化中國與周邊國家命運共同體認同

國之交在于民相親，民相親在于心相通。構建人類命運共同體、周邊命運共同體，落腳點在民心相通上。共商共建共享原則、親誠惠容理念、亞洲價值觀、“五大家園”愿景都以民心相通為基礎，“心聯通”已成為中國與周邊國家構建命運共同體的重要抓手。

“心聯通”的核心要義是以人民友好為紐帶，實現不同國家人民間情感相知、心靈相通。在共建“一帶一路”的實踐中，基礎設施“硬聯通”已經取得明顯成效，獲得國際社會的廣泛認同；規則標準“軟聯通”正步入實施階段。如何把“硬聯通”與“軟聯通”建設轉化為“心聯通”，則是一項長期而艱巨的任務。未來需要在兩個層面加快推動這一進程：一是秉承正確義利觀，促使共建“一帶一路”可持續發展；二是推出更多“小而美”項目，實現惠民生目標。

秉持正確義利觀，堅持以義為先、義利并舉，意味著共建“一帶一路”不是純粹的商業合作機制，也不是單純的對外援助項目。正因為堅持“義”和“利”有機統一，高質量共建“一帶一路”在為共建國家帶來實際利益的同時，又提升自身發展的可持續性。比如，通過互聯互通建設“授人以漁”；貫徹《關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見》，引導“走出去”企業在產業鏈供應鏈國際合作中更好履行社會責任，助力共建國家經濟社會發展；構建綠色絲綢之路，切實推動共建國家可持續發展；等等。

2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調，將統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目。大型基礎設施項目存在投資周期長、見效慢的特征，民眾在短期內缺少實在的感知。相比之下，“小而美”民生項目不僅投資少、見效快，參與主體更加多元，更重要的是能夠直接改善民生，提升民眾生活質量，增強社會包容性與凝聚力。此外，促進“心聯通”還需要加強科技、教育、文化、衛生、旅游、智庫等多領域的合作與交流，發揮“潤物細無聲”的功效。

當今全球格局和秩序正在發生前所未有的變化，以共建“一帶一路”為重要平臺，推動構建周邊命運共同體已經邁出了關鍵的一步。作為構建人類命運共同體的試驗田，構建周邊命運共同體仍然需要從伙伴關系、安全格局、經濟發展、人文交流、生態環境等多領域繼續拓展并深化合作。

（作者為中國社會科學院學部委員）