文化遺產資源是一個復雜系統，文化遺產保護是一項系統工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化遺產保護工作，并將其提升到系統性保護的高度?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要明確提出“強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護”?！笆逦濉币巹澗V要進一步強調，要“推動文化遺產系統性保護和統一監管，推進管理資源整合，建立文化遺產保護督察制度”。當前，文化遺產保護傳承工作步入深化階段，既面臨重大機遇也迎來關鍵挑戰，必須以標志性改革舉措推進文化遺產系統性保護?！笆逦濉睍r期，應加快健全文化遺產系統性保護體系，以關聯性、系統性、協同性措施，促進文化遺產事業更高質量、更可持續的發展。

1.樹立系統觀念，把握保護與發展關系

系統性保護須牢固樹立系統觀念。我國文化遺產數量巨大、類型多樣、分布廣泛。以不可移動文物為例，第四次全國文物普查76.7萬處“三普”登記文物全部完成復查，新發現文物超過13萬處。從歷史古跡到近現代遺產，從物質文化遺產到非物質文化遺產，從文化遺產到文化和自然雙遺產，從傳統文物到新型遺產，每一處寺院、每一個村落、每一座名城，都包含著豐富的建筑本體、附屬文物、內外格局、山水環境等，都蘊含著深厚的歷史傳統、人文內涵、非遺技藝、民俗傳統等。這些不同時空維度、不同內涵外延的各類別遺存及其環境組成的文化遺產，是內在關聯、相互依存、持續演變的有機整體、復雜系統。其保護工作既涉及每處遺產本身的調查、登錄、保護、管理、研究、展示與利用，也涉及遺產之間、遺產與環境之間的關系處理；既需要傳統工藝與技術，也需借助多學科與現代科技手段；既關乎行業內部的保護管理，也涉及與外部系統的協調互動。唯有實施系統性保護，綜合運用各類保護、研究、管理和科技手段，才能有效應對這一復雜系統所面臨的挑戰。

近年來，盡管大規模建設性破壞得到有效遏制，但在重大基建、城市更新、鄉村改造等過程中，文化遺產保護仍然面臨被破壞的風險，拆真建假、拆古建新等問題時有發生。如何科學把握保護與發展、保護與民生、保護與利用、傳承與創新之間的關系，仍是各級黨委和政府須認真面對的重要課題。面對悠久、豐富、龐大而復雜的文化遺產，必須樹立系統觀念，正確認識、妥善處理好若干根本性、方向性的重大關系。一是保護與發展的關系。這是涉及文化遺產與整個外部體系的最主要關系，也是實際工作中最常面對的問題。習近平總書記強調，“要始終把保護放在第一位”，“切實做到在保護中發展、在發展中保護”。要落實敬畏歷史、敬畏文化的要求，像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產，與一切破壞文化遺產的行為做堅決斗爭，應堅守文化遺產的安全底線、保護紅線、利用上線，以高水平保護助力高質量發展，以高質量發展促進高水平保護。二是保護管理與開發利用的關系。貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，妥善處理保護與利用的關系，在做好保護與確保安全的前提下，積極開放、有序運營、合理利用，既不搞脫離時代與社會的保護，更不搞不顧保護的利用，避免建設性破壞、過度開發、不當利用、片面商業化等現象。三是傳承與創新的關系。既要傳承行之有效的歷史經驗、傳統工藝、基本制度，又要積極引入新體制、新模式、新理念、新技術，主動研究新遺產、新環境，推動文化遺產事業的創新發展。

2.推動系統性改革，完善制度體系

長期以來，文化遺產管理職能涉及多個部門，容易出現職責交叉與協調不暢等問題。同時，對于文化遺產保護頂層設計、國際合作、民生協調等綜合性問題，單個部門又難以有效應對。此外，現有文化遺產各相關領域的專項規劃之間還需要加強銜接，新興的工業遺產、農業遺產、水利遺產等行業遺產亟待形成完善的制度體系與規劃框架。隨著改革步入深水區，文化遺產資源資產管理、保護項目機制、活化利用政策、財政采購制度、事業單位改革以及人才隊伍建設等方面均累積了一些改革訴求，亟須通過系統性、整體性改革加以破解。

首先，建立健全統籌協調機制。加強統籌才能形成合力、推進改革，應重點抓好三個統籌：統籌整體布局、政策體系和制度設計，破除橫向壁壘、縱向障礙，實現從分散保護走向全面保護；統籌重點事項和關鍵環節，聚焦監督檢查、統一執法、標準執行、國際合作等方面，以重點突破帶動改革一體推進；統籌各類資源和各方力量，加強聯防、聯建、聯訓，為系統性改革提供有力支撐。

其次，科學編制總體規劃?！笆逦濉笔锹鋵嵨幕z產系統性保護的關鍵規劃期。應緊抓這一歷史機遇，編好文化遺產專項規劃，準確把握未來發展大勢，綜合考慮文化遺產現狀、任務目標與基本定位，提出具有前瞻性的整體思路、基本原則、主要目標、戰略任務，構建新時代文化遺產保護的“四梁八柱”，謀劃具有基礎性和牽引性的重大舉措，統籌國家文化遺產發展全局，凝聚各部門各領域力量，推動改革向縱深發展。

最后，深化系統性改革。一方面，要從中央層面盡快建立健全文化遺產保護體系，統籌研究資源普查、法規建設、資源資產管理、督導檢查、國際合作等共性問題，盡快完善文化遺產法律法規。另一方面，也要推進各職能部門自身改革，聚焦財政采購制度、事業單位改革、從業人員能力建設、保護項目機制、活化利用政策等事關遺產安全、質量監管、廉潔風險、隊伍建設的重點難點，補齊制度短板，筑牢安全、質量、廉潔和人才防線。

3.實施系統性保護，構建完整保護鏈條

文化遺產保護專業性強、周期長、難度大，參與機構和人員眾多，統籌協調難度較大。從審批、論證到實施，涉及多部門、多環節。同時，由于我國尚未建立常態化的全國文化遺產資源普查與登錄制度，未定級、低級別和瀕危文化遺產亟待進行系統全面調查與有效保護。解決這些問題，亟須構建文化遺產完整保護鏈條，形成覆蓋遺產全領域、全生命周期、全業務流程，真正符合文化遺產行業特點，具有中國特色的文化遺產保護體系。

首先，推進全領域保護。踐行“應查盡查、應保盡保”要求，在第四次全國文物普查的基礎上，協調推動文化遺產各領域資源的全面普查和專項調查，加大對未定級、低級別和瀕危文化遺產的調查保護力度，不斷拓展文化遺產資源范疇，促進保護對象全領域全類別全納入，全面掌握遺產保存狀況，以普遍性登錄促進系統性保護，并為統一監管督察提供支撐，加快構建大保護格局。

其次，完善全流程保護。深化保護項目改革，系統梳理保護項目從前期立項審批，到中間項目實施，再到后期保養維護、日常開放利用的所有環節，重塑和優化保護流程，提高審批效率、論證質量，避免保護性破壞，實現事前、事中、事后全流程閉環有效管理，不斷健全保護管理體系。

最后，實施全鏈條保護。整合保護力量，鼓勵、支持國家級團隊牽頭，探索建立遺產保護項目“全鏈條一體化”機制，統籌考古研究、工程技術、科技保護、安全防范、研究闡釋、展示傳播等多方力量，構建從研究分析、勘察設計到修復實施、后期評估的完整業務鏈條，以適應復雜、長期、專業的遺產保護要求。加強傳統工藝與現代科技融合，健全配套的工匠體系、工藝體系、材料體系、標準定額及招投標體系等。嚴格遵守最小干預等保護原則，推廣研究性保護、預防性保護，開展系統性保護試點。

4.強化系統性監管，提升監管效能

統一監管督察是文化遺產系統性保護的重要保障。當前，由于文化遺產領域全國性統一行動和綜合性監督開展較少，強有力的統籌協調機制比較缺乏，現有技術體系、信用體系建設相對滯后，造成我國現有各部門、各地區檢查監督的層級、范圍、影響均有限，難以達到綜合性、整體性、高層次的監管效能。為此，需要強化系統性監管，推進統一監管督察工作。

首先，強化權威性，形成威懾力。在黨中央統一領導下，實施文化遺產政治督察和專項督導，統一監管、集中督察各地貫徹落實黨中央關于文化遺產保護決策部署的情況。中央督導聚焦重大事項，如習近平總書記關于文化遺產保護重要指示批示的落實情況、跨部門跨地區重大違法違紀問題、社會反映強烈的重大文化遺產事件等，通過統一組織、實地督導、執紀問責等方式，壓實各級黨委和政府落實文化遺產保護主體責任，查處典型案件，解決突出問題，形成強大威懾，有效遏制破壞行為，營造全社會共同保護文化遺產的良好氛圍。

其次，突出統一性，形成協同力。一是統一行動。加強對文化遺產監督檢查工作的統籌協調，避免重復檢查、多頭執法。在繼續用好原有聯合檢查、安全聯席會議等有效機制的同時，探索文化遺產與自然遺產聯合檢查、國家文化公園統一督察等新的協調檢查方式，建立科學有序的監管督導機制。二是統一力量。針對各部門、各地區文化遺產從業人員力量不足、經驗不足的現狀，鼓勵整合力量、輪流牽頭、數據共享，健全合作管理體系，加強監管人員能力建設，實現目標一致、信息一致、步調一致。鼓勵社會力量、多方主體參與文化遺產保護、監督，統籌、發揮各類文化遺產志愿者組織力量。三是統一標準。各部門、各地區應參照中央要求，結合自身實際，調整、規范、補充現有規章制度，規范工作流程，明確監管對象、內容、考核與處罰措施，形成一致、嚴格的監管標準，為統一行動提供制度保障。

最后，增強系統性，形成約束力。保護工作的專業性決定了監管體系不僅要有制度保障，還需加強配套的技術支撐、評估指標與信用體系建設。積極運用信息化手段，建設統一高效的文化遺產監測預警平臺，推動監管智慧化轉型，提高監管的預見性、精準性和有效性，形成系統完整、科學高效、約束有力的全方位、多層次、立體化監管體系，助力全領域全流程全鏈條監管，以系統性增強權威性、保障統一性。

總之，文化遺產保護是一項系統性、長期性工作，必須堅持中央主導、部門協同、系統保護、統一監管，必須構建涵蓋理念、制度、保護、監管的完整體系，真正把系統性保護和統一監管落到實處，切實把中華文化瑰寶呵護好、弘揚好、發展好。

（作者：凌明，系北京魯迅博物館黨委書記、館長）