習近平總書記強調：“外層空間是人類的共同疆域，空間探索是人類的共同事業”“深入推進多種形式的航天國際交流合作，同各國分享發展成果、完善外空治理，讓航天科技成果更好造福人類”。近年來，隨著商業航天蓬勃興起，世界航天事業出現了新的發展高潮。當前，外空治理還不能適應人類探索宇宙的新形勢新要求，廣大發展中國家參與外空治理嚴重不足，在減緩與清除太空碎片、防止外空武器化等方面也面臨新的挑戰。中國提出全球治理倡議，倡導保障各國人民共同參與全球治理、共享全球治理成果，引領了完善外空治理的正確方向。與時俱進完善外空治理，不僅是和平利用外空、維護外空安全、發展太空經濟的客觀需要，也是踐行全球治理倡議、在外空領域推動構建人類命運共同體的重要環節。

夯實法治基礎，健全外空治理規則。規則是有效治理的前提。聯合國《外空條約》在國際法層面確立了“外空不得據為己有”等原則，被譽為和平利用外空的法律基石。要堅持聯合國和平利用外層空間委員會的作用，堅決維護以外空國際法為基礎的外空國際秩序，堅決維護外空國際條約所確立的外空法基本原則，善意履行外空國際條約規定的義務。全球商業航天快速發展，加劇了對軌道、頻譜等太空資源的國際競爭，關于月球、小行星開發等一些領域的規則尚不健全。航天大國應當帶頭成為外空法治的倡導者與維護者，在聯合國框架下，積極促進外空法治建設，推動空間環境治理、近地小天體監測與應對、太空交通管理、空間資源開發利用等領域國際議題的對話和相關國際規則的制定，使相關國際規則能夠充分反映外空開發的現實需求、充分體現大多數國家的利益訴求、助力解決外空沖突，切實保障各國和平探索與利用外空的合法權利，為完善外空治理奠定堅實的規則基礎。中國作為負責任大國，支持聯合國發揮主平臺作用，推動建立開放包容、普遍接受的外空安全規則，為完善外空治理貢獻了中國智慧、中國方案。

踐行多邊主義，廣泛凝聚治理共識。外空是人類的共同財富。由于意識形態、技術能力和利益訴求不同，不同國家在外空治理的路徑選擇和制度選擇上存在顯著差異，共識不足導致外空治理碎片化。完善外空治理，必須踐行真正的多邊主義，堅持共商共建共享的全球治理觀，推動各國權利平等、機會平等、規則平等，加強各國團結協作，反對單邊主義，避免少數國家壟斷外空治理，在國際社會更廣泛地凝聚治理共識。有了這樣的治理共識，才能贏得各國人民的廣泛認同，增強全人類攜手共進的信心，從而以共識促行動。關鍵是鞏固和優化多邊機制，建立更加公正合理的治理架構，不斷提升全球南方和新興航天國家在外空治理中的代表性和話語權，形成包容、均衡的治理機制，更好回應廣大發展中國家在資源獲取、能力建設和安全保障等方面的關切。增強國際電信聯盟、地球觀測組織、機構間空間碎片協調委員會、國際空間數據系統咨詢委員會、國際空間探索協調組、機構間互操作顧問委員會等國際組織的執行力，使外空治理多邊合作平臺更加高效。在這方面，中國積極參與外空治理，統籌協調全球行動，倡導在外空領域構建人類命運共同體，得到國際社會廣泛贊譽。

造福各國人民，切實展現治理效能。完善外空治理，歸根結底要體現到增強外空治理效能上；增強外空治理效能，歸根結底在于堅持行動導向，促進各國經濟社會發展，讓外空治理成果更多更公平惠及各國人民。這就必須在外空治理中更加注重對接各國人民需求，構建開放包容的合作生態，助力太空經濟發展，為各國人民提供優質、可及的產品和服務。例如，中國用好外空治理機制，堅持與國際社會共享中國航天發展成果，牽頭發起金磚國家遙感衛星星座、“一帶一路”空間信息走廊等多邊合作項目，持續實施亞太空間合作組織多任務小衛星項目。中國探月工程秉持平等互利、和平利用、合作共贏的原則，與國際同行開展聯合研究，讓航天探索和航天科技成果為創造人類更加美好的未來貢獻力量。中國實施“萬村通”衛星數字電視項目，為非洲1萬個村莊接入衛星數字電視信號，對改善當地民生、促進公共教育和社會發展具有重要意義。中國承擔大國責任、展現大國擔當，踐行人類命運共同體理念，在完善外空治理、造福各國人民等方面發揮了表率作用，促進共同發展、共同治理、共同受益，以更多可視成果推動外空治理更具實效。

（作者單位：北京外國語大學區域與全球治理高等研究院）