黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習(xí)近平總書記親自為西藏工作把舵定向、擘畫藍圖，創(chuàng)造性提出并確立以“十個必須”為主要內(nèi)容的新時代黨的治藏方略，推動中國式現(xiàn)代化在世界屋脊不斷創(chuàng)造新奇跡。實踐充分證明，新時代黨的治藏方略是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)，為做好西藏工作提供了根本遵循，必將有力指引建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

1.新時代黨的治藏方略的科學(xué)內(nèi)涵

2020年8月，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上用“十個必須”高度概括了新時代黨的治藏方略，深刻回答了新時代西藏工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，構(gòu)筑起新時代西藏工作的“四梁八柱”。

必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度。這是西藏工作的根本政治前提和制度保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是西藏發(fā)展進步的根本保證。中國特色社會主義制度為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本制度支撐。民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐，充分體現(xiàn)了中國特色解決民族問題的正確道路的制度優(yōu)勢。三者相互支撐、有機統(tǒng)一，確保西藏工作始終沿著正確政治方向前進。

必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想科學(xué)闡釋了治國、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在辯證關(guān)系，深刻揭示了西藏工作在黨和國家工作全局中的特殊重要地位，總結(jié)了歷史經(jīng)驗、回應(yīng)了實踐需求、實現(xiàn)了理論創(chuàng)新，為新時代西藏工作提供了戰(zhàn)略指引。

必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點。這一重要要求明確了維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)在黨和國家工作大局中的特殊重要性。這是西藏工作的最高利益、根本原則所在，也是西藏各族人民的共同意志和根本福祉。

必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則。依法治藏是基本方式，富民興藏是根本目的，長期建藏是戰(zhàn)略定力，凝聚人心是價值取向，夯實基礎(chǔ)是關(guān)鍵支撐。這五大原則是相互聯(lián)系的有機整體，為新時代西藏工作提供了科學(xué)方法論。

必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。這一重要要求把西藏工作置于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中考量謀劃，立足國內(nèi)、著眼國際，妥善應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢掌握涉藏工作主動權(quán)，堅決維護國家核心利益和西藏各族人民根本利益。

必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這一重要要求揭示了邊疆民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟與凝聚人心的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，彰顯了我們黨對歷史與人民、發(fā)展與穩(wěn)定、民生與人心辯證關(guān)系的科學(xué)把握。

必須促進各民族交往交流交融。交往交流交融是增進民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識、推動中華民族共同體建設(shè)的必由之路。只有在交往中增進理解、在交流中消除偏見、在交融中實現(xiàn)共贏，才能促進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)。堅持宗教中國化方向，是積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)的必由之路；依法管理宗教事務(wù)，是全面推進依法治藏的必然要求。這一重要要求，立足西藏宗教實際，支持宗教界對教規(guī)教義作出符合時代進步要求的闡釋，抑制宗教消極因素，不斷提升宗教事務(wù)治理法治化水平。

必須堅持生態(tài)保護第一。這一重要要求，把生態(tài)文明建設(shè)作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提和剛性約束，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對世界負責(zé)的態(tài)度，守護好高原的山山水水、一草一木，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。

必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。這一重要要求，回答了新時代西藏工作“靠什么來保證”的重大問題。加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，有助于確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強大效能，為新時代黨的治藏方略落地生根提供堅強保證。

2.新時代黨的治藏方略的實踐偉力

新時代黨的治藏方略是指導(dǎo)實踐、推動工作的強大思想武器。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、全國人民無私支援、全區(qū)上下團結(jié)奮斗下，新時代西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的歷史時期，社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)展現(xiàn)勃勃生機。

呈現(xiàn)團結(jié)穩(wěn)定的政治和社會局面。習(xí)近平總書記強調(diào)，“治藏穩(wěn)藏興藏，首先是要保持西藏的政治安定、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和順”。自治區(qū)黨委始終把維護穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，深入開展反分裂斗爭，社會治理效能持續(xù)增強，各族群眾安全感滿意度指數(shù)連續(xù)多年保持在99%以上。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族宗教政策，深入實施“五個認同”增進工程、各民族交往交流交融促進工程，民族團結(jié)進步創(chuàng)建覆蓋所有縣、鄉(xiāng)、村。國家通用語言文字推廣普及成效顯著。積極推動西藏與相關(guān)省份經(jīng)濟、文化、人員雙向交流。依法管理宗教事務(wù)，深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。自治區(qū)黨委完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持把“三個賦予、一個有利于”總要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展始終。2025年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3031.89億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.0%和7.4%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)幾年位居全國前列；清潔能源、文化旅游、綠色工業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，主電網(wǎng)覆蓋所有縣（市、區(qū)），行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達率100%；民生福祉大幅改善，深入實施“十大民生工程”，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過95%；在全國率先實行15年公費教育，主要教育指標(biāo)達到或超過全國平均水平；全區(qū)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，三甲醫(yī)院實現(xiàn)七地（市）全覆蓋；等等。

構(gòu)筑堅實牢固的生態(tài)安全屏障。西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。自治區(qū)黨委深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力打造國家生態(tài)文明高地。頒布實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等法律法規(guī)，生態(tài)保護紅線面積占全區(qū)國土面積的50%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%。科學(xué)開展國土綠化行動，扎實推進南北山綠化工程，累計完成營造林超過110萬畝，帶動群眾增收31億余元，森林覆蓋率提高至12.54%，草原綜合植被蓋度達50%。堅持生態(tài)惠民，落實國家生態(tài)綜合補償機制，年均提供生態(tài)崗位40萬余個，實現(xiàn)生態(tài)保護與富民增收良性互動。

形成興邊富民的嶄新格局。強邊固防是“國之大者”，興邊富民是民心所向。自治區(qū)黨委堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，頒布《西藏自治區(qū)國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建條例》，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)。624個邊境小康村全部建成，所有邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，主電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有邊境縣城實現(xiàn)常態(tài)化供水，邊境新村實現(xiàn)學(xué)前和義務(wù)教育全覆蓋。積極發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)，邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展，2025年貨物貿(mào)易進出口總值84.79億元，邊民補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。軍地基層黨組織“五共五固”結(jié)對共建深入推進，各族群眾愛國守邊意識深入人心，“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”成為各族群眾的自覺追求。

3.全面貫徹新時代黨的治藏方略的實踐要求

2025年8月20日，習(xí)近平總書記在聽取西藏自治區(qū)黨委和政府工作匯報時強調(diào)：“西藏要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深入抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。”這一重要指示，為新征程上推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實黨在西藏的執(zhí)政根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏工作的定海神針，加強黨的建設(shè)是做好西藏工作的根本保證。新征程上，要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治藏穩(wěn)藏興藏各方面全過程，堅持和完善中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度，從制度上保障黨的領(lǐng)導(dǎo)落地落實。持續(xù)加強黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，把各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力，確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)。民族團結(jié)是各族人民的生命線，維護穩(wěn)定是西藏工作的壓艙石。新征程上，必須把鑄牢中華民族共同體意識貫穿西藏工作全過程各方面，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史宣傳教育，講好新時代西藏故事，引導(dǎo)各族干部群眾不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，全面推廣普及國家通用語言文字，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，深入創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，引導(dǎo)各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

以“三個賦予、一個有利于”為引領(lǐng)，奮力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。“三個賦予、一個有利于”是西藏高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，也是推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展必須貫穿始終的總要求。新征程上，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展清潔能源、文化旅游、高原農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。統(tǒng)籌抓好重大項目建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷開創(chuàng)高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

筑牢國家生態(tài)安全屏障，聚力打造國家生態(tài)文明高地。把生態(tài)文明建設(shè)作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提和剛性約束，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格執(zhí)行青藏高原生態(tài)保護法。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，扎實推進國土綠化行動，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，筑牢綠色發(fā)展根基。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，落實國家生態(tài)綜合補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與富民增收良性互動，讓各族群眾在守護綠水青山中收獲幸福生活。

堅持屯兵和安民并舉，扎實創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)。邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地。新征程上，應(yīng)加快邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化邊境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，讓邊境群眾收入水平穩(wěn)步提高、生活質(zhì)量持續(xù)改善。完善邊民補助機制，深化軍地基層黨組織“五共五固”結(jié)對共建，強化黨政軍警民合力強邊固防格局。要深入開展愛國守邊教育，引導(dǎo)各族群眾增強國家意識、國防意識，讓邊境地區(qū)成為展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

（作者：崔祿春，系西藏自治區(qū)黨委黨校〔行政學(xué)院〕常務(wù)副校長〔副院長〕）