【光明論壇】

近日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，“制定和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢”“我們要堅定制度自信，不斷結(jié)合新的實際把這一優(yōu)勢發(fā)揚光大”。70余載風雨兼程中，五年規(guī)劃已經(jīng)深嵌于中國特色社會主義制度之中，成為中國之治的突出優(yōu)勢，助力我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

“凡事預則立，不預則廢。”用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。五年規(guī)劃盡管并非中國獨有，也并非中國首創(chuàng)，然而能夠長期堅持下來并取得重大成功的唯有中國。在二戰(zhàn)后的“計劃化浪潮”中，眾多發(fā)展中國家曾將五年計劃作為推進現(xiàn)代化的手段，但后來大多又由于種種原因放棄了這一模式。與之不同，自1953年實施第一個五年計劃起，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，促使中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。在“十四五”時期，中國經(jīng)濟總量先后突破110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元，實現(xiàn)“四連跳”，以5.4%的年均增長繼續(xù)領跑全球主要經(jīng)濟體。

科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，有利于實現(xiàn)黨的領導。黨的領導始終貫穿五年規(guī)劃編制、實施、評估的全過程，發(fā)揮了“定海神針”的作用。在實踐中，我們探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向全社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。五年規(guī)劃有利于集中力量辦大事。通過五年計劃，謀大事、辦大事、成大事，部署和實施了一批重大任務、重大項目、重大工程，充分發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，使我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展，大踏步“趕上時代”，自立于世界民族之林。五年規(guī)劃有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題。我們黨一直從戰(zhàn)略高度來謀劃五年規(guī)劃，準確把握世界政治經(jīng)濟格局演變態(tài)勢，深入研判科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進趨勢，使制定的規(guī)劃體現(xiàn)時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。五年規(guī)劃也有利于保持事業(yè)連續(xù)性。我們黨保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，發(fā)揮“一張藍圖繪到底”的制度優(yōu)勢，將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標拆解為階段性任務系統(tǒng)推進，一棒接著一棒跑，一茬接著一茬干，有效規(guī)避了西方多黨制下政策反復“翻燒餅”的治理難題，保持了現(xiàn)代化事業(yè)的連續(xù)性。

“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境仍面臨深刻復雜變化，要統(tǒng)籌好“新”與“舊”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不意味著喜新厭舊，盲目拋棄傳統(tǒng)優(yōu)勢，而是要因地制宜，在傳承中激發(fā)創(chuàng)新活力。既要大力培育和發(fā)展人工智能、量子信息等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，筑牢科技自立自強根基，也要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)培育與舊產(chǎn)業(yè)升級雙向發(fā)力、互促共進。近年來，遼寧本鋼瞄準汽車行業(yè)輕量化變革的趨勢，依靠技術(shù)升級，推出具有全球領先水平的超寬幅冷軋汽車板產(chǎn)品，舊產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新活力，訂單每年增長30%左右。本鋼的煥“新”之路證明，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)，要用新技術(shù)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

要把握好“大”與“小”。應運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢，把地方規(guī)劃和專項規(guī)劃與國家整體規(guī)劃銜接好，使其體現(xiàn)國家整體規(guī)劃的精神和要求。既要考慮全局之所需，把國家發(fā)展總目標分解為不同層級、不同類別的子目標，落實到各地規(guī)劃中；也要鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準定位，將有限資源轉(zhuǎn)化為最大發(fā)展效能，避免“照葫蘆畫瓢”和層層加碼。改革開放以來，我國通過實施推進西部大開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務全局，推動形成全國一盤棋發(fā)展新格局。

要處理好“內(nèi)”與“外”。應立足“兩個大局”，在做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中，推動“十五五”戰(zhàn)略擘畫落地生效。一方面，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭；另一方面，要堅定不移擴大高水平對外開放，鞏固傳統(tǒng)市場、開辟新興市場，拓展國際循環(huán)。從連年舉辦進博會、服貿(mào)會、廣交會，到自貿(mào)試驗區(qū)擴容、海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，再到高質(zhì)量共建“一帶一路”、擴大來華單方面免簽政策適用國家范圍，我們以開放促改革促發(fā)展，使內(nèi)需這個壓艙石與外需這個助推器協(xié)同發(fā)力，有效應對了外部環(huán)境的不確定性。

站在“十五五”規(guī)劃開局的歷史節(jié)點，我們要堅定制度自信，繼續(xù)堅持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢，以科學規(guī)劃引領發(fā)展方向，以接續(xù)奮斗落實規(guī)劃目標，一步一個腳印把中國式現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。

（作者：梁燕曉，系中央黨校〔國家行政學院〕哲學教研部副教授）