王江偉 江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”這一論斷高度概括了全過程人民民主的理論內(nèi)涵，是對西方民主理論的超越，可以從關(guān)系、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容三個維度來闡釋其理論特質(zhì)。

全過程人民民主能夠科學(xué)處理民主與集中的關(guān)系，是超越傳統(tǒng)單向度模式的新型民主形態(tài)。

能否正確處理民主與集中的關(guān)系，很大程度上決定了政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。全過程人民民主堅持以民主集中制作為根本組織原則，能夠有效實現(xiàn)各方面關(guān)系的統(tǒng)一，展現(xiàn)出社會主義新型民主形態(tài)的優(yōu)越性。

堅持民主集中制原則是全過程人民民主有效運行的必要條件。只有堅持民主集中制，才能既“做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策”，又“克服分散主義、本位主義”，既“避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯誤”，又“避免議而不決、決而不行”。全過程人民民主堅持民主集中的科學(xué)原則以正確、高效地處理社會政治活動過程中的一系列復(fù)雜關(guān)系，使民主于中國式現(xiàn)代化實踐的各個領(lǐng)域充分運轉(zhuǎn)。

全過程人民民主的政治實踐，充分踐行了民主集中制的邏輯。民主實踐既要充分發(fā)揚民主，又要善于集中統(tǒng)一。以民主為基礎(chǔ)，依民主程序開展民主醞釀，進行廣泛民主討論，是過程民主、程序民主和直接民主的重要體現(xiàn)。以集中為指導(dǎo)，充分聽取民意，進行科學(xué)有效的決策部署和工作落實，既能破除“議而不決、決而不行”的梗阻，又能避免無效內(nèi)耗，從而提升民主效能。

全過程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)上的全面系統(tǒng)，是超越有限民主的全面型民主形態(tài)。

人民參與政治生活的廣度和深度，標(biāo)識著民主發(fā)展的程度和高度。高度完備的人民民主體系和人民普遍的政治參與是全過程人民民主的內(nèi)在要求和發(fā)展向度。正如習(xí)近平總書記所指出的，全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。這集中體現(xiàn)了全過程人民民主的制度向度和實踐向度的有機統(tǒng)一。

全過程人民民主具有全面系統(tǒng)的制度程序。人民代表大會制度為全過程人民民主提供了根本制度保障。人民群眾通過人民代表大會制度參與政治，從選舉權(quán)到“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，再到“決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)”中的“人民的聲音”，體現(xiàn)出民主權(quán)利內(nèi)容的全面性。協(xié)商民主制度和基層民主制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排，能夠讓基層群眾在直接參與中感受全過程人民民主的真意。

全過程人民民主具有廣泛真實的參與實踐。人民在時間上能夠享有全鏈條的“持續(xù)參與的權(quán)利”，在空間上能夠享有全方位的政治權(quán)利和政治參與領(lǐng)域，共同構(gòu)成了全過程人民民主參與實踐的“完整性”。人民不僅能夠通過人民代表大會參與國家政權(quán)活動，也可以通過民主民意表達、民主協(xié)商等方式實現(xiàn)實質(zhì)的政治參與。這些豐富具體的政治參與方式共同構(gòu)成了國家層面和社會層面有機聯(lián)系的雙循環(huán)民主參與體系，成為“完整的參與實踐”的重要組成部分。

全過程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)容上的高質(zhì)有效，是超越責(zé)任缺位和選秀政治的治理型民主形態(tài)。

全過程人民民主真正服務(wù)于最廣大人民根本利益、具備高質(zhì)有效的特質(zhì)，是具有實質(zhì)內(nèi)容的民主。習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主是“最廣泛、最真實、最管用的民主”。這道出了全過程人民民主的現(xiàn)實效能。

民主“有效性”的追求源自對人民的政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨人向來關(guān)注民主發(fā)展的有效性問題，這源自于中國共產(chǎn)黨人高度的政治責(zé)任感。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨的自身屬性及其對人民的政治責(zé)任決定了全過程人民民主必然是高效能的治理型民主，即通過高效能的民主治理來回應(yīng)人民的需要。

能否“解決人民需要解決的問題”是評價和衡量全過程人民民主有效性的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”“解決問題”的話語標(biāo)示了有效的民主不僅要有民意的表達機制，更要有民意的保障機制和實現(xiàn)機制。

“充分協(xié)商——凝聚共識”是保障全過程人民民主高質(zhì)有效的核心邏輯。只有進行充分的協(xié)商，凝聚起廣泛的共識，全過程人民民主才能真正發(fā)揮作用，這個社會有機體的行動才能靈活自如、充滿力量。開展充分協(xié)商的過程，既是“發(fā)揚民主、集思廣益”的過程，也是“統(tǒng)一思想、凝聚共識”的過程，二者統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)過程之中。“充分協(xié)商——凝聚共識”的邏輯有力保障了全過程人民民主治理效能的實現(xiàn)。

綜上所述，從關(guān)系維度看，全過程人民民主能夠科學(xué)處理民主與集中的關(guān)系，是超越傳統(tǒng)單向度模式的新型民主形態(tài)；從結(jié)構(gòu)維度看，全過程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)上的全面系統(tǒng)，是超越有限民主的全面型民主形態(tài)；從內(nèi)容維度看，全過程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)容上的高質(zhì)有效，是超越責(zé)任缺位和選秀政治的治理型民主形態(tài)。這三個方面構(gòu)成了全過程人民民主的理論優(yōu)勢及超越于西方民主理論的理論特質(zhì)。

編審：唐華

本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神專項課題“全過程人民民主在江西的實踐探索與路徑優(yōu)化研究”（22ZXQH09）成果。