作者：彭希哲 復旦大學人口與發展政策研究中心主任、宋靚珺 復旦發展研究院助理研究員

習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”當前，我國人口發展已經進入一個新的歷史階段，少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征日益突出。可以預見，總人口增速明顯放緩與人口老齡化進程將伴隨我國實現現代化和中華民族偉大復興的全過程。從長遠來看，一個國家的人口紅利既要看總量更要看質量，既要看人口更要看人才。新征程上，我們既要努力保持適度生育水平和人口規模、促進人口長期均衡發展，也要加強人力資源開發利用、穩定勞動參與率、提高人力資源利用效率，加快形成有利于高質量發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，更好服務經濟社會高質量發展。

推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出適時調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，各項工作取得顯著成效。人口是現代化建設最基本的支撐，面對我國人口發展新常態，必須建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展。

一是建立健全生育支持政策體系，挖掘生育潛能。生育政策優化不能單純在促進“多生”上聚集壓力或簡單追求剛性的工具性目標，而應更多關注生育意愿的長期改善、養育質量的穩步提升、婚育觀念的引導構建，以及促進個體發展、推動性別平等、改善家庭福利、緩解工作-家庭沖突、提高社會融合程度，進而長效挖掘生育潛能。

二是保障婦女發展權益，構筑女性友好型職業環境。第七次人口普查表明，超過50%的20至29歲的年輕女性擁有高等教育學歷。隨著受教育程度和經濟自主能力的提高，女性渴望擁有與男性平等的職業發展機會，以及在家庭中的平等話語權。但是，由于女性職業生涯的黃金期與婚育的適齡期高度重疊，事業發展與生兒育女之間不免沖突。針對這種情況，要以有力的制度保障職場和家庭中的男女平等，使生育行為不再成為加重女性家庭負擔、阻礙女性全面發展的因素，并在此基礎上形成有利于女性職業發展的良好社會環境。

三是建立全生命周期的人口發展觀，增強家庭承載能力。家庭是最具中國特色的社會組織，也是目前我國解決“一老一小”問題的關鍵環節。要加快完善家庭支持政策體系，提供更高質量的公共服務以提高家庭福利水平，幫助家庭提升發揮贍老撫幼等基本功能的能力。比如，對于祖輩參與兒童監護的家庭，應給予個人和家庭更大的自主空間；肯定和鼓勵老年人在兒童照料、家庭發展、減輕社會育兒壓力等多方面貢獻的經濟和社會價值，并在政策和資金上予以支持。

加強人力資源開發利用，提高人力資源利用效率

目前，我國勞動適齡人口總體呈現下降趨勢，但中短期內我國勞動力總體供給依然相對充足。通過生育支持體系的建設和育齡人群婚育觀念和行為的轉變，可以為中國的未來發展提供一個相對充裕、結構合理的人力資源。更為重要的是，隨著我國整體教育特別是高等教育的長足發展，我國勞動者素質已經得到了顯著提高，以更高質量的勞動力資源補償不斷減少的勞動力數量的基本格局已經顯現。面向未來，隨著人口素質的提高，人口資源的優勢將得到有效發揮，會進一步促進經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高，為高質量發展提供有效人力資本支撐。

一是提升新增勞動力質量。目前，我國新增勞動力平均受教育年限達14年，勞動年齡人口平均受教育年限為10.9年。人才紅利增量趨勢明顯，潛力巨大。應繼續深化教育結構和質量改革，使教育內容適應技術變革和經濟發展的方向；優化人才培養機制，創新協同育人模式，培養具有競爭力的創新型、應用型、高技能、高素質大中專畢業生和技能勞動者，持續改善新增勞動力質量。

二是推動農村剩余勞動力向城市轉移和農業勞動力向非農產業轉移，提升勞動力使用效率。在落實鄉村振興戰略過程中，要加強職業農民培育體系建設，促進傳統農民轉化為新型職業農民，推進農村剩余勞動力進城務工并穩定生活，為外出務工人員返鄉創業創造條件。

三是積極開發老年人力資源，實施彈性退休政策。老年人力資源開發是世界各先期老齡化國家應對老齡化挑戰的重要舉措，也是我國實施積極老齡化戰略的重要支柱之一。更好地開發蘊藏在低齡老年群體中的人力資源，是提高人力資源利用效率的重要領域。未來10余年間，預計將有超過兩億的健康、教育水平和經濟稟賦較好的年輕老年人口（60至69歲）進入老年群體。應構建更有力的社會環境、制度支持、教育體系，鼓勵低齡老年人參與家庭、經濟和社會發展，同時也能更公平合理地分享社會經濟發展成果，真正實現老有所養、老有所為、老有所樂。

四是善用全球人口紅利與人才資源。人才引進是人力資本積累的重要路徑。要樹立人力資源開發利用的全球視野，借助“一帶一路”建設契機，發掘和利用沿線國家豐富的人口紅利，助力我國與沿線國家實現共同發展。