中國網特約評論員 孫立鵬

2025年4月2日，美國總統特朗普在白宮宣布對全球貿易伙伴加征“對等關稅”，并將此日命名為美國的“解放日”，理由是此舉將保護美國工人、創造大量財政收入、促進公平貿易、加速實現制造業回歸，進而帶領美國進入“黃金時代”。

回顧過去一年，中美經貿關系一度因特朗普政府的貿易保護主義而迅速惡化，后又經雙方經貿團隊的多輪磋商會談實現階段性休戰企穩。

當前，中美經貿關系進入機遇和挑戰并存的關鍵重塑期。

圖片說明：2025年4月2日，特朗普就關稅問題發表講話

中美經貿關系的三個階段

過去一年，中美經貿關系經歷三個階段：

激烈博弈期。特朗普再次入主白宮后，就迫不及待地推出《美國優先貿易政策》備忘錄，并于“解放日”以經濟安全為由宣布“國家緊急狀態”，對中國加征“對等關稅”。

與以往相比，“解放日”關稅呈現三個新特點：

力度空前。特朗普經濟團隊開局就對中國加征34%的高額對等關稅。與“301”等其他關稅手段不同，特朗普依據《國家緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的“對等關稅”，省去漫長的貿易調查期，得以立即實施關稅政策。在遭遇中國迅速、強力反擊后，美國不斷加碼，部分對華商品稅率一度高達145%。

目的復雜。美國對華加征關稅不僅要重塑貿易平衡、保護美國經濟競爭力，還要獲得關稅收入、反哺財政支出，更要打壓中國經濟、遏制中國崛起。

手段翻新。美國除了以芬太尼為由對華加征最高20%關稅之外，同時還采取新的“301”“232”調查措施。更嚴重的是，在特朗普揮舞“關稅大棒”脅迫貿易伙伴簽署的雙邊協議中，包含針對中國的原產地原則、數字貿易和經濟安全的歧視性條款。顯然，美國欲以關稅手段，構筑排斥中國的“小院高墻”。

磋商降溫期。遭遇中國的多輪對等強力反制后，美國面臨供應鏈中斷隱憂、商品物價飆升壓力、資本市場動蕩風險，因此，不得不重新思考與中國的相處之道。而中國則始終秉持“談則大門敞開，打則奉陪到底”的堅定立場。2025年5月，中美經貿團隊于日內瓦開啟對話，同意建立中美經貿磋商機制，為恐慌的全球經濟注入“強心針”。

此后，歷經倫敦、斯德哥爾摩、馬德里、吉隆坡會談，中美逐步累積經貿互信、不斷擴大共識，為中美元首釜山會晤鋪平道路，達成了難得的階段性“休兵”：美方將芬太尼關稅從20%降至10%，暫停24%的對等關稅，暫緩出口管制“穿透規則”；中方也相應調整了反制措施。

自去年11月釜山峰會以來，中美經貿關系進入了相對平穩期，這是中美元首發揮戰略引領作用的成果，也體現了中美經濟關系互利共贏的本質。

管控重塑期。今年2月，美國最高法院判決特朗普政府依據IEEPA征收“對等關稅”是“總統越權行為”。特朗普政府不得不面對可能全部退還1750億美元已加征關稅的棘手局面，還可能不得不依靠臨時征收“122關稅”穩住局面，彌補稅收缺口。

所謂“對等關稅”，雖然在開場時轟轟烈烈，但不到一年就難以為繼，足以說明其不得人心。

當前，中美經貿關系再次走到十字路口。從消極方面看，特朗普經濟團隊仍在關稅問題上一意孤行，不僅以所謂“強迫勞動”“產能過剩”為由對包括中國在內的諸多貿易伙伴發起新的“301”調查，還醞釀采取更多“232”“201”關稅措施，甚至威脅要取消與中國“永久正常貿易關系”。因此，不能排除中美貿易戰火再次燃起的可能性。

但從積極方面看，若特朗普未來成功訪華，或有助于進一步穩定中美經貿關系，塑造雙方平等尊重、互利合作的良性格局。今年是中國“十五五”開局之年，同時美國也面臨中期選舉壓力，中美都有動力把雙邊經貿關系處理好——在法國巴黎成功舉行的第六輪中美經貿磋商就是最好的例證。因此，當前中美正處于繼續管控消極影響、拓展雙方實質利益，重塑穩定雙邊經貿關系的關鍵時期。

中美經貿關系何去何從？

關稅不能幫助美國實現“再次偉大”。“解放日”關稅政策的反噬效應已傷及美國自身。

最新民調顯示，美國59%的民眾仍然強烈反對特朗普政府的關稅政策，支持者僅為29%——關稅正成為特朗普和共和黨中期選舉的“政治包袱”。

關稅讓美國企業難堪重負。美國紐約聯邦儲備銀行研究表明，截至去年年底，美國進口商承擔了86%的關稅負擔，只有14%轉嫁給外國供應商。

關稅并未改善貿易逆差。特朗普政府向全球揮舞了1年的“關稅大棒”，但美國的貿易逆差不降反增。據美國商務部統計，2025年，美國貨物貿易逆差是1.24萬億美元，比2024年的1.21萬億美元還要高出300多億美元。

由此可見，特朗普政府發動的關稅戰并沒有實現其預期目標，反而強拆了美國經濟的“底座”、損毀了執政的民意基礎、沖擊了全球經濟秩序，正把美國拖入衰落的深淵。

健康的中美經貿關系才能助推美國重返“黃金時代”。過去一年，中美經貿關系跌宕起伏，但在中美元首重要共識的戰略指引下，中美經貿團隊經過六輪磋商，達成一系列來之不易的合作成果。

關稅戰、貿易戰從來沒有贏家，希望特朗普經濟團隊認清形勢，充分把握好2026年中美互動的歷史機遇，堅持相互尊重、平等對話，拓展務實合作，為雙邊關系和世界經濟注入更多穩定性和確定性。（作者系中國現代國際關系研究院美國所副所長、研究員）

編審：高霈寧 張曉雯 張艷玲