李自國 中國國際問題研究院歐亞所所長

6月14日，中國國家主席習近平在比什凱克出席上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議，并發表題為《凝心聚力 務實篤行 共創上海合作組織美好明天》的重要講話。

習近平主席指出，當前，國際形勢風云激蕩，但和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉。“欲粟者務時，欲治者因勢。”我們要牢牢把握世界多極化、經濟全球化大勢，從“上海精神”中發掘智慧，從團結合作中獲取力量，攜手構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。

自2001年6月15日成立，上合組織在“上海精神”的指引下，成員國間的互信不斷提升，各領域合作不斷拓展，成員不斷增加，在地區和平與發展問題上發揮著無可替代的作用。今天，上合組織迎來18歲生日，在國際形勢發生巨變的背景下，上合組織需要表現出更強的能力、更大的擔當，來應對不斷變化的新形勢，在風云變幻的世界中發揮中流砥柱的作用。

任務一：在國際秩序轉型的背景下，維護公平正義。

當今世界正處在百年之未有大變局，很多國際規則正遭遇挑戰，包括聯合國、二十國集團、世界貿易組織等全球治理機制都出現困難。上合組織雖已成長為幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織，國際影響力也明顯提升，但在全球層面，上合組織參與全球治理的能力和經驗仍顯不足。在地區層面，上合組織比較成功地支持了各國選擇的適合本國國情的發展道路，一定程度阻止了外部勢力對成員國的干涉，但國際上霸權主義和強權政治仍然非常突出，美國的“長臂管轄”之手越伸越長。在世貿組織改革、維護聯合國權威、應對全球氣候變化等全球性議題上，上合組織需要加強協調力度，不僅要發出“上合聲音”，還要拿出“上合方案”，切實維護國際的公平正義。

任務二：在單邊主義、極致利己主義泛起的情況下，弘揚“上海精神”。

美國“合則用，不合則棄”的做法越來越肆無忌憚，在自由貿易、移民、氣候變化等問題上“耍潑”，“美國優先”所表現出的極致利己主義讓包括美國盟友在內的國家都飽受困擾，而美國的霸凌主義、保護主義最終會拖累全球經濟。

上合組織正是需要在這種背景下，發出強有力的聲音，維護世界貿易組織規則，支持多邊貿易體制，構建開放型世界經濟。不僅要把“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明，促進共同發展”的“上海精神”在上合組織區域內踐行，還要在全世界弘揚，通過團結更多的力量，形成反對單邊主義和霸凌主義的共識，開啟共同行動。

任務三：在嚴峻的地區安全形勢下，維護地區安全與穩定。

上合組織對地區安全穩定發揮了無可替代的作用。自上合組織成立以來，在外部安全形勢一直不佳，甚至“伊斯蘭國”在中東肆虐的情況下，各國安全形勢總體良好，上合組織功不可沒。但上合組織的安全困境并未消除，主要有四點：

一是隨著“伊斯蘭國”在中東的瓦解，恐怖分子回流的問題越來越突出，特別是向控制能力偏弱的阿富汗轉移明顯增加，加之阿富汗毒品生產擴大，上合組織國家面臨外部挑戰有增無減。

二是更大的風險在內部，一些國家的宗教極端主義思想仍在蔓延，傳播手段越來越多樣化。暴恐活動不時發生，如2019年5月，巴基斯坦瓜達爾港自由區附近明珠洲際酒店遭恐怖襲擊。

三是印巴關系尚未因共同加入上合組織而緩和。2019年初，雙方再次爆發激烈沖突。如何維護成員國的內部團結也是組織面臨的一個重大課題。

四是上合組織既要全力以赴打擊“三股勢力”，又要防止域外一些國家在反恐上采取雙重標準，借口打擊極端主義和恐怖主義干涉他國內政。

任務四：在國際上孤立主義、民粹主義抬頭的背景下，推動人文交流合作，促進相知相親。

特朗普上臺后的“退群”、修隔離墻，英國的脫歐，都是這一現象的反映。伴隨而來的是各種極端和排外情緒上升，文明沖突、文明優越等論調不時沉渣泛起，給世界的和平與發展帶來越來越嚴峻的挑戰。應該說，過去這些年，上合組織框架下的人文交流總體沒有受到國際上孤立主義、民粹主義抬頭的影響，在教育、科技、文化、媒體、旅游、醫療衛生、減災救災等各領域合作有條不紊進行，上合組織大家庭的理念也廣被接受。

但上合組織完全不受上述現象的影響也是不現實的，特別是在一些別有用心勢力支持下，也不時出現歪曲事實的噪聲。上合組織需要在這種復雜的外部環境中，樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，把民心相通工作做深做實。（責任編輯：唐華）