李云龍 中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國人權(quán)研究會常務理事

3月7日，習近平總書記參加甘肅代表團審議，就脫貧攻堅發(fā)表重要講話。習近平高度評價了十八大以來脫貧攻堅取得的成就，提出了確保脫貧攻堅任務如期完成的明確要求，指明了今后兩年時間脫貧攻堅工作的方向。

脫貧攻堅取得了決定性進展。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，頒發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出精準扶貧方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，為最后三年脫貧攻堅制定了時間表和路線圖。

脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。脫貧攻堅譜寫了人類反貧困歷史新篇章。中國政府建立了立體的脫貧攻堅投入體系，財政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，目前每年有超過1萬億元的各類資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來幫助貧困人口脫貧。2018年，中央財政預算安排補助地方財政專項扶貧資金1060.95億元，比2017年增加200億元。2018年10月，財政部提前下達全國28個省（自治區(qū)、直轄市）2019年中央財政專項扶貧資金預算909.78億元，其中安排資金120億元，繼續(xù)重點支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。

易地扶貧搬遷取得重大進展。“十三五”期間，中國將投入9463 億元資金實行易地扶貧搬遷，搬遷981萬建檔立卡貧困人口。到2018年底，各類資金已到位5000億元以上，已有869萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷。到2018年10月，有力保障了易地搬遷脫貧。十八大以來，中國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個。全國832個貧困縣已經(jīng)有153個宣布摘帽，2018年預計有280個左右脫貧退出。2018年，中國減少農(nóng)村貧困人口1386萬人，連續(xù)6年減少貧困人口超過千萬人。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的重點。目前全國農(nóng)村貧困人口還有1660萬。幫助這些人的實現(xiàn)脫貧仍然很不容易，因為剩下的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。目前的貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)包括“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)以及甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）以及中西部地區(qū)169個深度貧困縣。這些地區(qū)生存條件惡劣，基礎設施落后，公共服務缺乏。

近年來，中央26個部門已出臺27項支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策性文件。2018年，中央新增中央財政專項扶貧資金120億元用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，占2018年中央財政專項扶貧資金新增資金的60%。2018年，“三區(qū)三州”貧困人口共減少了134萬，貧困發(fā)生率下降了6.4個百分點。169個深度貧困縣共有460萬貧困人口脫貧。根據(jù)2018年底的統(tǒng)計，貧困人口3萬人以上的縣有111個，貧困發(fā)生率在10%以上的縣有98個。這些地區(qū)是今后兩年脫貧攻堅的重點， 要增加資金投入，加大幫扶力度。 

今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重。我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準是每人每年2300元（2010年不變價）。除了這個收入標準外，我國脫貧攻堅目標還包括穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。達到這些標準，就足以完全根除絕對貧困。在“兩不愁”方面，不愁吃、不愁穿問題總體得到解決，但貧困人口的飲水安全還面臨著一些突出問題，還有100多萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面，基本醫(yī)療保障方面進展很大，但還存在看不上病和看不起病的問題，特別是一些深度貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務水平較低。義務教育方面，在一些邊遠地區(qū)和民族地區(qū)還存在貧困家庭孩子輟學問題，每年都有50-60萬人輟學。在住房安全方面，現(xiàn)在仍有一部分農(nóng)村貧困人口居住在危房之中，需要盡快解決。（責任編輯：郭素萍）