薛小榮 復旦大學馬克思主義學院副教授

習近平總書記指出，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。在中國特色社會主義政治生態中，人民當家作主既是中國共產黨塑造的政治話語體系的核心組成部分，又是中國共產黨創設的中國特色社會主義制度的具體政治內容。

從政治話語體系的角度來講，每一種政治話語實際上既是對政治生活的符號描述，又是對政治生活的內涵表達。在中國共產黨創造的政治話語體系中，人民當家作為實際上是核心語言部件，具有支柱性的支撐作用。通過這一簡潔語言符號的嫻熟運用，中國共產黨向人們最直接最鮮明地闡釋了中國特色社會主義制度人民至上的價值導向，因而能夠在最大程度上把群眾重新組織成為新的政治共同體——“人民”。

在中國共產黨的領導下，擁有最大群眾基數并經過政治教化而啟發了自覺的“人民”因而具有了參與國家建設和管理所必需的知識和技能。因此，從政治話語符號的這一意義上講，人民當家作主實際上被賦予了兩個最基本的政治內涵：一是與烏合之眾式的群眾相比，人民由于政治上的自覺顯然處于更高的政治發展段位并因而能夠主動掌握符合國家建設管理需要的各種技能；二是由于人民是通過中國共產黨系統完備的組織體系教化出來的，因而具有比一般群眾更高的政治認知水平和政治成熟程度，進而成為中國共產黨最可靠的政治依賴力量并具有了參加國家建設和管理的可能。簡言之，人民當家作主的政治話語表述實際上用一種先進與落后、自覺與自發的二元式方法，幫助中國共產黨對汪洋大海般的群眾中間蘊藏的政治力量進行了快速厘清，因而具有極大的政治彈性空間。

人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。作為中國政治生活中最常見最為人熟知的政治話語，人民當家作主在具有極強的政治符號表達意義的同時，實際上還發揮著對政治生活實踐進行意識形態規范的作用。人民代表大會制度作為體現人民當家作主的根本政治制度安排，從制度層面上為人民當家作主提供了工具性的制度渠道——選舉人民滿意的代表進入各級權力機關以代表人民履行國家管理職能。這是人民當家作主在中國政治生活中最重要的體現方式，但絕不是人民參與國家和社會管理的唯一方式。畢竟，相比于那些被選出來代表人民的代表們，大多數的人民還是被排斥在制度化的權力架構之外。

那么，怎樣才能使絕大多數人民擁有對國家和社會的建設管理權利呢？中國共產黨提供了區別于制度化工具的思想性工具——意識形態。作為中國共產黨意識形態主要內涵的人民當家作主的政治話語因而具有了實踐層面的政治工具意義。這種政治工具性集中體現為人民有權對制度化的權力機關（包括身處其間各級官員）進行廣泛的人民監督。從政治實踐來看，這種監督主要體現在兩個方面：一是人民群眾來信。通過向相關報刊媒體反應情況的方式引起上級重視，并使之采取措施對涉事機構和官員進行整頓。二是人民群眾來訪。盡管信訪在當代中國政治生活是一個具有多面性的問題，但無論從其設立初衷還是實際作用來看，信訪部門的存在及其運轉，仍然為人民監督提供了可資利用的合法渠道。

透過上述兩種合法的人民監督實踐可以看出，人民監督被賦予了極強的意識形態意義——人民可以通過意識形態正確性的宣揚來監督各級官員的行為。因此，在中國共產黨的政治話語中，人民當家作主既是一種制度性安排，更是一種意識形態安排。恰恰也正是通過后一種安排的作用，中國共產黨實際上為中國特色社會主義制度賦予了極具彈性的政治空間并因而具有了極強的政治活力。簡言之，中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。

總之，我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。我們要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強社會各種力量的合作協調，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。（責任編輯：王鑫）