宋揚(yáng) 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告把十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果概括為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

這是黨的十九大的一個(gè)重大歷史貢獻(xiàn)。在剛剛結(jié)束的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位已被寫入憲法修正案。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)于凝聚全黨全國(guó)各族人民的思想共識(shí)和智慧力量，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平新時(shí)代扶貧思想對(duì)于我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

2013年以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合闡述了一系列在新時(shí)代下的扶貧思想，包括精準(zhǔn)扶貧思想、大扶貧思想、盡力而為、量力而行的扶貧思想、脫貧責(zé)任制思想等等。

這些思想既在理論上對(duì)于國(guó)際減貧理論有重要的推動(dòng)作用，又在實(shí)踐上引領(lǐng)我國(guó)的偉大減貧實(shí)踐。同時(shí)，結(jié)合反貧困理論和我國(guó)的減貧實(shí)踐,習(xí)近平新時(shí)代扶貧思想對(duì)我國(guó)未來(lái)扶貧工作提出的新要求。

一、精準(zhǔn)扶貧思想

習(xí)近平同志2013年11月在湖南考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的治貧方式。自此習(xí)近平在各地調(diào)研時(shí)多次提及這一理念，并將精準(zhǔn)扶貧概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

十八大以來(lái)，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》等陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面做了詳盡部署。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想是我們今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，是提高扶貧效率、轉(zhuǎn)變扶貧方式的重要舉措，是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的重要理論武器。

從國(guó)際減貧理論的發(fā)展來(lái)看，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理論更多強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，而習(xí)總書記提出的概念外延更大，包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”應(yīng)該貫穿扶貧工作的全過程，即“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，是對(duì)已有理論的重要補(bǔ)充和創(chuàng)新拓展。

二、大扶貧思想

在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告提出堅(jiān)持大扶貧格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在提出精準(zhǔn)扶貧理念后的又一重大的理論創(chuàng)新。

所謂“大扶貧”，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是精準(zhǔn)扶貧的“大”流程管理。扶貧工作涉及的環(huán)節(jié)眾多，包括貧困的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，是一個(gè)全過程工作，應(yīng)該系統(tǒng)開展。二是精準(zhǔn)扶貧的“大”部門合作。扶貧工作涉及眾多職能部門，需要完善多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能有效推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作的開展。同時(shí)，應(yīng)該廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量幫扶貧困地區(qū)和貧困家庭，編織牢固堅(jiān)實(shí)的社會(huì)扶貧網(wǎng)。三是精準(zhǔn)扶貧的“大”區(qū)域協(xié)作。脫貧攻堅(jiān)絕不只是貧困地區(qū)的工作，更需要富裕地區(qū)的大力協(xié)助。大區(qū)域協(xié)作要求各地區(qū)開展多層次扶貧協(xié)作，建立東部富裕地區(qū)與西部貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準(zhǔn)貧困人口。

三、盡力而為、量力而行的扶貧思想

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全力推進(jìn)保障和改善民生。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好民生工作，要“盡力而為，量力而行”，這對(duì)于我們處理好民生工作中干什么、該怎么干的問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

習(xí)總書記在3月5日下午參加全國(guó)人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧工作“既要下決心消除絕對(duì)貧困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心，小馬拉大車，拉不動(dòng)的結(jié)果是好心沒辦成好事”。

事實(shí)上，習(xí)總書記關(guān)于“盡力而為、量力而行”的思想由來(lái)已久。在《擺脫貧困》一書中，收錄了習(xí)總書記在1989年3月的一篇文章，題目是《新形勢(shì)下閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)的辯證觀》。文章的第四部分題目為“正確處理多辦事和量力而行的關(guān)系”。其中明確指出，我們講多辦事，只能是量力而行，有一個(gè)綜合平衡財(cái)力的問題。多辦事應(yīng)該立足于節(jié)約，提高效益。一分錢辦一份事，一分錢掰成幾瓣花，這些講實(shí)效的精神，都是應(yīng)該提倡的。講效益，就是要把有限的財(cái)力用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迫切需要又見效快的項(xiàng)目上。

習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就體現(xiàn)了“盡力而為、量力而行”的扶貧思想。

一方面，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要拼圖和首要任務(wù)，體現(xiàn)著大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。另一方面，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是要從我國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，從保障貧困人口的基本生活需要出發(fā)，做到量力而行，不搞脫貧大躍進(jìn)，盲目提高貧困標(biāo)準(zhǔn)。

四、脫貧責(zé)任制思想

2020年前實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是一項(xiàng)艱巨而神圣的使命，需要社會(huì)各方凝神聚力，更需要組織保障和責(zé)任落實(shí)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。脫貧責(zé)任制思想是習(xí)近平新時(shí)代扶貧思想的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，彰顯著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平新時(shí)代脫貧責(zé)任制思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)期內(nèi)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對(duì)穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

第二，明確責(zé)任分工。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省級(jí)黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。

第三，實(shí)行駐村工作隊(duì)制度，在貧困村選派第一書記，增強(qiáng)扶貧工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，確保幫扶工作落到實(shí)處。

第四，強(qiáng)化中央單位和各級(jí)政府的幫扶責(zé)任。習(xí)總書記在2017年6月23日“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)”強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。

第五，加強(qiáng)檢查督查。實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

可見，脫貧責(zé)任制思想貫穿扶貧工作全過程，是扶貧工作得以落地生根的重要制度保障。脫貧責(zé)任制能夠在中國(guó)實(shí)行，歸根結(jié)底還是因?yàn)槲覀儓?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這正是我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任編輯毅鷗）