編者按：發展美麗特色小城鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。
為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神和國家“十三五”規劃《綱要》要求，研討因地制宜、分類施策推進特色小鎮和小城鎮建設，促進特色小鎮和小城鎮持續健康發展，中央財辦、國家發展改革委、住房城鄉建設部不久前聯合召開了特色小（城）鎮建設經驗交流會。我們整理匯編了會議上浙江省、重慶市、福建省、吉林省等17省市的交流發言材料，將以系列文章形式陸續發出，供各地參考、借鑒。
“特色小（城）鎮建設”系列報道之三
規劃引領 特色發展
譜寫北京市特色小城鎮發展新篇章
北京市認真貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，抓住非首都功能疏解、京津冀協同發展和城市空間布局優化調整的歷史機遇，著眼優化提升首都核心功能，以推動國家新型城鎮化綜合試點為契機，增強小城鎮服務城市、帶動農村的功能作用, 從“接”、“補”、“進”三方面，統籌城市功能布局調整和發展要素配置，深入推進供給側結構性改革，增強人民群眾獲得感，促進新型城鎮化、城鄉一體化加快發展。
一是在“接”上下功夫，承接重大活動、重大項目，持續提升功能作用。在加快疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、著力推動京津冀協同發展、努力構建國際一流的和諧宜居之都的過程中，我們一方面堅持規劃先行，全市108個相對獨立的小城鎮已有100個完成鎮域總體規劃批復，42個重點鎮已全部完成鎮域總體規劃編制；另一方面，加強分類指導和特色發展，按照小城鎮不同的資源環境稟賦和發展基礎，通過引導重大功能性活動、重大功能性項目落戶, 為小城鎮特色功能化發展提供引擎。比如，懷柔區雁棲鎮因承接2014年北京APEC峰會，著力以國際會展為特色，增強了國際交往功能；平谷區金海湖鎮因承接2020年世界休閑大會，著力以旅游休閑為特色，增強了京津冀協同發展功能；懷柔區懷北鎮因承接中科院3個國家大科學裝置以及中科院大學落戶，著力以原始創新為特色，增強了科技創新功能；順義區楊鎮因承接北京城市學院1.2萬名師生從中心城區搬遷落戶，成為了大學鎮中的后起之秀；房山區長溝鎮因承接122家基金公司及其管理的1933億元基金資產落戶，成為了“基金小鎮”。
二是在“補”上下功夫，補齊基礎設施和公共服務短板，持續提升吸引力和承載力。市政府固定資產投資對小城鎮實施差異化的投資政策，提高支持比例，近年來集中支持了42個重點鎮的基礎設施和公共服務設施建設。2010—2015年，市政府固定資產投資安排10個郊區區屬項目資金年均增長6.4%；帶動42個重點鎮全社會固定資產投資年均增長13.1%，占全市全社會固定資產投資約8%。2010—2015年，108個小城鎮污水處理廠（站）增加了199座，醫院增加了15個，幼兒園增加了103個，公園增加了23個。
三是在“進”上下功夫，堅持改革創新，持續提升人民群眾獲得感。我們改革創新小城鎮建設模式，與城鎮化緊密對接，與“美麗鄉村”建設協調推動，深入推進“放管服”改革，讓人民群眾有更多的獲得感。比如，統籌編制規劃實施方案，綜合土地利用、生態環境、基礎設施、公共服務、公共空間等專項規劃，融合山水林田湖的自然風光、村落文化和現代元素，落實精明增長、緊湊城市和開放街區理念，實現一張藍圖對鎮域的全覆蓋，形成生態、生活、生產有機融合的田園城市空間、差異化特色風貌。推行鎮域整體開發，統籌建設任務與用地資源，集成創新集體建設用地試點政策，建立小城鎮鎮域整體平衡的統籌發展機制，并推行重點小城鎮建設方案整體招標模式，將小城鎮建設成區域居住、就業、綜合管理和社會服務的中心，發揮小城鎮帶動當地農民就地就近城鎮化的節點性作用。實施投資審批改革試點，對試點領域和部分重點項目開展以“前期工作函+規劃確認單+施工登記”審批流程的先行先試試點，進一步簡化審批手續。構建多元化投融資機制，2011年，設立了全國首只專注小城鎮建設的股權投資基金—“北京市小城鎮發展基金”，通過市政府固定資產投資安排不高于30%的引導資金撬動社會資本參與本市小城鎮建設。目前，小城鎮基金已完成投資決策項目的總投資額超過300億元，其中基金投資近15億元，涉及政府出資近3億元，政府出資引導放大達到100倍以上。同時，積極吸引社會力量參與小城鎮污水處理項目建設運營，按照社會建“廠”、市和區配“網”、區和鄉鎮“付費”模式，四年來，已推動8個區82座污水處理廠建設，市區兩級安排了建設資金21億元，吸引社會投資21億元，有效緩解了資金難題。
會后，我們將認真貫徹落實今天的會議精神和領導們的重要講話要求，充分借鑒兄弟省區市的先進經驗，在研究推動農村集體經營性建設用地入市試點政策擴大范圍和制定出臺城鎮化發展基金實施細則等方面積極尋求國家有關部委支持，更好地推進北京市小城鎮特色發展。
